再論人民法院審判權運行機制的構建

文◎顧培東

再論人民法院審判權運行機制的構建

文◎顧培東*

人民法院審判權運行機制如何構建，是當前司法改革亟待解決的重大現實問題。對此，各方面在認識上存在著重大分歧，而分歧的背后則隱藏著對我國法院審判工作現實狀態的不同判斷以及對我國法院改革的不同主張和期待。

當前，“去行政化”成為審判權運行機制構建乃至于法院改革的基本任務和主要取向。但是，影響和制約人民法院審判工作的主要問題并不是“行政化”，而是審判權運行秩序的紊亂。長期以來法院內獨任法官、合議庭、庭長、院長以及審委會各自的職責范圍、相互間的權力邊界等在制度上與實踐中都不夠明確或統一，實際運行很大程度上取決于各法院工作習慣及管理風格。由此帶來法院內部的審判責任約束松懈、審判資源的運用與解決案件的實際需求之間不相匹配和對應等問題。

一線辦案法官的權力與責任應盡可能擴大和強化，但“法官獨立”不是我國法院改革與發展的方向。“法官獨立”的主要理據在于審判活動的“親歷性”以及現代法治國家普遍奉行這一原則體現了司法的規律性，而這兩個理由也要作具體分析：其一，不能將親歷性等同于“面對面接觸”、“近距離觀察”，從而否認直接參與庭審、閱讀案卷材料、觀看庭審錄像，聽取承辦法官匯報等是了解案件事實和判斷案情的有效途徑和方式。其二，從我國法官數量、業務素質、職業操守、職業保障、文化觀念等方面來看，“法官獨立”原則不適合我國國情。

關于審委會的地位和作用，審委會是人民法院審判活動中不可或缺的制度。審委會討論決定案件具有一定的合理性，決不應限于“只討論法律適用”。這一制度需要進一步完善，但總體作用不應減弱。

審判權運行機制的改革應以上述認識為基礎展開。完善法院內部的主體結構，恰當配置法院內各主體的權力，同時明確各主體在審判活動中的職能及責任，確保各主體權力與責任的對應、行為與責任的統一，建立起既能對各主體行為實行有效監督制約，又能保證法院審判資源合理配置和綜合利用的審判權運行秩序。

（摘自《中國法學》，2014年第5期，第284-302頁。）

*四川大學法學院教授［610207］