庫區(qū)航道行政管理現(xiàn)狀思考

熊　輝（長江萬州航道管理處,重慶　404000　）

庫區(qū)航道行政管理現(xiàn)狀思考

熊輝
（長江萬州航道管理處,重慶404000）

本文在《中華人民共和國航道法》出臺之時，對三峽庫區(qū)航道近幾年來出現(xiàn)挖砂采石大型化影響航道暢通等情況進行了調(diào)查了解，提出在庫區(qū)影響航道行政執(zhí)法管理及航舶航行安全的主要原因和突出問題，對如何加強航道行政管理進行了探討。

庫區(qū)；航道行政管理；現(xiàn)狀思考

近年來，在重慶至萬州航段時有發(fā)生船舶擱淺觸礁、翻沉事故，特別是在萬州境內(nèi)曾發(fā)生大大小小的船舶安全事故，據(jù)《重慶商報》、《三峽都市報》等媒介報道，近幾年來，各類船舶遇險有13起，直接經(jīng)濟損失上百萬元。發(fā)生海損事故的主要原因是什么？駕駛?cè)藛T及航道維護部門應(yīng)注意什么問題？應(yīng)吸取什么教訓等？值此《中華人民共和國航道法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2014年12月28日通過，自2015年3月1日起施行的契機，我?guī)е@些問題，于2015年1月21日上午，專訪了長江萬州航道管理處航道行政管理科科長印夢林。

1　存在的問題

從與印科長的談話中得知，僅長江萬州境內(nèi)2010年至今年違章挖砂采石亂設(shè)臨河違章物的事件達11件，主要集中在以下幾個方面：

1.1違章挖砂采石使河床發(fā)生變遷

由于三峽移民工程龐大，建筑市場異常活躍，促使沙石需求不斷增多，不少單位和個人投入到長江采砂隊伍之中，由于無計劃大量開采，造成天然河床滑坡崩塌，航道不斷演變，嚴重影響了船舶安全航行。

1.2臨江、攔河、跨江建設(shè)物影響船舶安全航行

臨河、跨河水工工程的施工，是影響船舶安全航行的另一個重要因素。

1.3影響航道正常執(zhí)法的因素

采砂業(yè)主不了解《中華人民共和國航道行政管理條例》、《中華人民共和國航標條例》等法律、法規(guī)。

2　解決的辦法

通過對以上問題的分析、調(diào)查，筆者認為應(yīng)從強化航道行政管理著手，規(guī)范長江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強相關(guān)法律、法規(guī)的學習、宣傳

航道法律、法規(guī)賦予了航道行政管理職能的權(quán)利和義務(wù)，是開展航道行政管理工作的有利武器。加強航道法律、法規(guī)的學習、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務(wù)。

（1）對內(nèi)加強學習，提高航道行政管理人員的素質(zhì)。加強對《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細則》、《中華人民共和國航標條例》學習，特別要加強對《中華人民共和國航道法》的學習和掌握，深入了解其精神實質(zhì)，掌握其技術(shù)要求，為在工作中做到“依法行政，文明執(zhí)法”夯實基礎(chǔ)。

（2）加強對航道專業(yè)技術(shù)的學習,不斷提高航道技術(shù)管理水平。為了更好的開展工作,航道行政管理人員應(yīng)加強了對航道專業(yè)技術(shù)的學習。主要對《內(nèi)河航標管理辦法》、《內(nèi)河通航標準》、等行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范的學習,掌握其技術(shù)標準及要求,為今后的技術(shù)管理航道打下基礎(chǔ)。

（3）對外加大宣傳力度。首先以現(xiàn)場宣傳為主,要以《中華人民共和國航道法》的頒布實施為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國航道法》制定的依據(jù)、目的、作用及重要意義，使之深入人心。其次應(yīng)通過其他渠道進行宣傳。利用標語、印發(fā)宣傳資料、報刊、電臺等媒體、現(xiàn)場宣講等方式方法，到沿江縣、鎮(zhèn)及企業(yè)進行《中華人民共和國航道法》及相關(guān)航道管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)定的宣傳。讓廣大的社會群眾、單位支持理解航道行政管理工作，從而充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中的作用。

2.2規(guī)范航道行政管理，依法行使航道管理權(quán)

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國航道法》，按規(guī)定辦理審批手續(xù)；按照航道行政管理職責的規(guī)定，嚴格按照“公正、公平、公開”的原則，認真嚴肅地對待轄范圍內(nèi)施工的水工工程、跨河、臨河、攔河建筑物的審查、審批工作。

航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)時，必須按規(guī)定著裝,表明身份,說明來意,做好現(xiàn)場筆錄，完善相應(yīng)程序。

2.3加強與其他單位的聯(lián)系溝通

加強與水利電力局、海事局的溝通、配合，達到相互支持、相互協(xié)調(diào)配合的目的。一些地方單位從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，修建了一些臨河建筑、下河公路，修建橋梁、輸電線纜，侵占、破壞了航道的天然狀態(tài)，降低了原有通航效能，還有的在沿江兩岸人為的隨意傾倒泥石、廢棄物等，造成新的障航物，都危及到航行安全，因此，航道行政管理部門要與地方政府和單位加強交流溝通。

2.4嚴格控制航道內(nèi)的挖砂采石，確保航道安全暢通

由于采砂業(yè)主的法制意識不強，不能充分認識其在航道內(nèi)挖砂采石的危害性和嚴重性，不能主動接受航道部門的管理，就需要加強現(xiàn)場管理，變“被動”為“主動”。

長江萬州航道管理處轄區(qū)航道有158公里，為保障轄區(qū)行輪的航行安全，必須加強航道行政管理，使業(yè)主充分意識到應(yīng)合理合法從事經(jīng)營，盡量考慮個人經(jīng)濟效益和國家利益、短期利益和長遠利益的關(guān)系。作為航道行政管理部門應(yīng)規(guī)劃挖采區(qū)域，體現(xiàn)航道行政管理“嚴格執(zhí)法，確保航道暢通”的宗旨，使管理者和從業(yè)者做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；營造良好的航道行政管理氛圍，從而維護國家和人民的利益。

[1]中華人民共和國航道法[S].2014年中華人民共和國主席令第十七號

[2]中華人民共和國航標條例[S].1995年12月3日中華人民共和國國務(wù)院令第187號發(fā)布

[3]中華人民共和國航道行政管理條例[S]. 1987.8.22國務(wù)院國發(fā)[1987]78號發(fā)布

[4]中華人民共和國航道管理條例實施細則[S].交通部[1991]交工字604號

熊輝（1972-），男，重慶萬州人，長江萬州航道管理處，助理工程師,主要從事航道安全管理工作。