關于企業發展CDM和CCER優先權時機的探討

陳　律（四川小金川水電開發有限公司,成都　610041）

關于企業發展CDM和CCER優先權時機的探討

陳律
（四川小金川水電開發有限公司,成都610041）

由于國際碳交易定價話語權始終被歐美經濟發達國家所掌握，再加上一些經濟發達國家逐漸不愿意出資和履行碳減排協議，導致近年來國際CDM市場逐步萎縮，碳交易排放價格也是直線下降，國內清潔能源發展企業CDM收益也受到了較大影響。隨著中國CCER碳交易新興市場的開放和發展，國內清潔能源發展企業在獲取碳交易利潤上又多了一個選擇，并且誰先占到先機誰將獲的良好的收益。

CDM；CER；CCER；企業發展；優先權

1　引言

CDM是指清潔發展機制，英文為CleanDevelopmentMechanism，清潔發展機制是1997年12月在日本京都由聯合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定的《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一。核心內容是允許發達國家與發展中國家進行項目級的碳減排量抵消額的轉讓與獲得，在發展中國家實施溫室氣體減排項目。

CER是核證減排量，英文為CertificationEmissionReduction。核證減排量是清潔發展機制（CDM）中的特定術語，指聯合國執行理事會（EB）向實施清潔發展機制項目的企業頒發的經過指定經營實體（DOE）核查證實的溫室氣體減排量。

CCER是中國經核證的減排量，英文為ChineseCertifiedEmissionReduction，即中國的CER，CER是清潔發展機制（CDM）中經核查證實的減排量。

2　國際和國內碳交易市場背景

CDM碳交易主要是發達國家與發展中國家對于碳排放權額度的交易，由于CDM交易實施較早，可能較更多人所熟悉。CDM碳交易作為《京都議定書》實施下的產物于2004年開始實施，2009年達到頂峰，根據世界銀行的資料統計，全球碳市場交易金額從2004年的7億美元增加到2009年的1440億美元，5年時間交易額度翻了200余倍。但隨著2009年哥本哈根世界氣候大會的召開，美國作為經濟發達國家聲明不再接受《京都議定書》強制性減排協議，導致近年來國際CDM市場逐步萎縮。

CCER碳交易是指國內核證碳減排量交易,目前一共有北京、上海、深圳、廣東、湖北、天津、重慶七個省市碳交易所。符合條件的機構和個人可以選擇到七個交易所中的任意一家進行開戶，參與全國CCER交易。其項目碳資產指標開發流程主要包括六個步驟：項目設計、審定、注冊、實施與監測、核查與核證、簽發。國內自愿減排項目的申請備案條件需滿足以下幾點：2005年2月16日之后開工建設，符合下列任一類別的項目可以申請備案：

（1）采用經國家發改委備案的方法學開發的自愿減排項目；

（2）獲得國家發改委批準作為CDM項目，但未在聯合國CDM執行理事會注冊的項目；

（3）獲得國家發改委批準作為CDM項目，且在聯合國CDM執行理事會注冊前就已經產生減排量的項目；

（4）在EB注冊，但未獲得減排量簽發的CDM項目。

3　企業參與國際CDM交易形勢

筆者所在公司屬于一家清潔能源發展公司，主要從事水電開發項目。前期一些項目通過CDM交易也獲得了良好的收益，但由于國際碳交易定價話語權始終被經濟發達國家掌握，再加上歐美一些經濟發達國家逐漸不愿意出資和履行減排協議，導致碳交易需求量不斷下降，市場逐步萎縮，價格也是從高峰期的20多歐元1噸跌倒了不到1歐元1噸，所以公司在CDM交易上經濟收益不斷縮減，甚至近兩年沒有獲得相關收益。由于大環境使然，相同類似情況的企業不再少數，造成了企業和國家碳減排資源的巨大浪費。

4　中國CCER的發展背景及歷程

2002年我國與荷蘭政府簽訂的“蒙古自治區輝騰錫勒風電場項目”，標志著我國正式進入CDM交易，到2006年，我國已成為CDM項目輸出第一大國，但是2013年以后受國際大環境的影響，中國的CDM項目的數量卻成倍減少，國際CDM市場令人堪憂。但隨著2009年中國政府在哥本哈根氣候大會向世界作出莊嚴承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年要降低40%-45%，這給中國CCER碳交易提供了一個絕好的發展契機。自2011年開始，我國在北京、上海、深圳等七個省市試點建立碳排放交易所。2013年11月28日，由東北中石油國際事業有限公司和龍源（北京）碳資源管理技術有限公司完成國內首單CCER線上交易，成交量為1萬噸，成交價為16元/噸，本次CCER交易簽約的完成，邁出了中國自愿減排項目交易市場的第一步。截止到2014年10月底，中國已完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元。中國碳交易市場也被世界銀行視作為第二代碳市場，但目前還處于初級階段，突出的一個問題就是大部分企業對這個缺乏概念，更多的是政府要求，企業積極自愿參與的很少。另外由于各省市碳交易試點對交易機制、交易規則和核算體系、準入門檻要求各有不同，目前還未形成統一的市場，雖然國家發改委應對氣候變化司在2014年12月12日發布《關于碳排放權交易暫行管理辦法》，但要形成全國統一的碳排放交易市場和規則，還需要進一步調研和實踐。

5　企業參與CDM和CCER交易優先權時機的策略探討

國內相關的企業要參與CDM和CCER交，并取得優先權，除了要了解國內開展碳交易試點的相關情況之外，還必須要跟上時代的變化，隨時抓住存在的機會，并做好風險評估，建立和完善風險預警防御機制，減少參與國內碳交易市場的盲目性。筆者認為企業要參與CDM和CCER交易，并抓住優先權時機，主要的策略有：

5.1隨時關注國內外碳交易市場的相關政策

不管是國內還是國外，碳交易市場的發展主要都是受來自國家政策方面的影響。當前不管是國外還是國內，相關的機制都還不完善，并且我國可以說還是處于試點開發階段，政策的變動隨時可能影響碳交易市場的行情走向。尤其是國家發改委對于CDM和CCER項目審核的條件，可以說直接決定了CDM和CCER項目面向市場的供給量。因此，對于企業來說，關注國家的相關政策是必不可以少的，在國家出臺新的相關政策的時候，企業還必須對政策的各種條款作較為深入的分析，對由于政策變動可能給市場帶來的影響以及給企業帶來的風險做好預案準備，以減少可能給企業帶來的損失。

5.2理性選擇項目和參與國內外碳排放權交易市場

對于碳排放權交易來說，理性選擇CDM和CCER交易的有關項目，對于企業搶占市場具有十分重要的意義，筆者認為在項目的選擇上，可以采取的措施主要有：第一，優先選擇一些未開發的新項目或者是PRE－CDM項目。PRE－CDM項目因為已經注冊并且也通過了相關機構的審核，因此企業所要承擔的風險就會相對比較小，所要付出的成本也比較低，從國家對相關的項目的審核來看，這兩種類型的項目的審核通過率相對比較高；第二，優先選擇試點的地區作為項目的所在地，因為一般而言，試點的地區都會給這種類型的項目政策上的支持；第三，如果項目的所在地是在試點地區以外，那么企業必須要關注所推進的項目的市場可能的容量、價格的定位等，如果是CCER項目，那么則應該優先考慮進入市場容量較大的地區，且價格較高，能夠在一定程度上保持企業的利潤。

6　結語

當前CDM和CCER交易的背景并不理想，一個處于價格低谷，一個處于新興市場，交易熱情和市場成熟度還需要進一步培養，所以企業選擇參與CDM還是CCER交易需要進一步理清思路，繼續關注國際和國內碳交易形勢，做好相關信息收集，提高市場價格預判和交易能力，這樣才能在相關的項目交易上才能抓住時機，取得豐厚的收益。

[1]杜立,陳少青,周津,倪蕓萍.CDM中國家職責問題研究[J].經濟研究參考，2010(32):15-18.

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