淺談地鐵土建工程的預算管理

王麗婭

摘 要：近年來，各城市加快了地鐵工程的建設，地鐵工程不僅規模較大，而且技術復雜，涉及的面較長，建設周期普遍較長。地程工程預算編制工作具有較大的難度，再加之我國經濟體制改革的不斷深入，預算編制方法、內容和費用等都發生了較大的變化，所以要加強預算管理，確保地鐵工程預算工作的質量，從而實現對地鐵工程造價的有效控制。文中從地鐵工程預算入手，分析了地鐵土建工程預算管理失控的原因，并進一步對地鐵土建工程預算管理進行了具體的闡述。

關鍵詞：地鐵；預算管理；土建工程；工程造價；控制

1 地鐵土建工程預算

地鐵土建工程預算是對地鐵土建工程的造價進行預先計算，并根據該預算來對工程進行投資決策、控制、管理、核算和監督。同時地鐵土地工程項目不同建設階段的費用支出也可以通過地鐵土建工程預算充分的反映出來。地鐵工程作為當前城市交通運輸的重要設施，在建設過程中為了能夠確保實現效益的最大化，則需要加強預算管理，確保預算編制的質量，從而實現對工程造價進行動態管理，進一步對工程投資估算進行改進，有效的對風險投資進行控制，確保在地鐵工程的全過程中都能夠實現有效的管理和控制，通過預算管理來對地鐵工程造價管理和控制工作進行有效的指導。

2 地鐵土建工程預算管理失控的原因

2.1 制度因素

地鐵項目由于涉及的內容較多，在施工過程中，如果沒有有效的管理制度進行制約，則會極易導致諸多問題的發生，而且無處追究責任。目前在部分地鐵項目施工過程中，由于現行的施工成本管理體制及材料成本管理體制都存在著不完善的地方，沒有將責、權、利用有效的結合在一起，沒有完善的成本管理體系。而且管理部門在下達成本任務時，也沒有與權責進行結合，這就導致一旦出現問題，很難進行責任的追究。

2.2 技術因素

相較于發達國家來講，我國地鐵建設較為落后，目前地鐵工程施工技術和一些設備很大一部分都是由國外引進的。由于技術的相對滯后性而導致工程施工投入的成本較大。即使有嚴格和標準的各項制度措施，也很難對工程成本進行有效的掌控。特別是在技術投入上，無法對成本進行有效控制，再加之技術之外的預算技術在經濟管理上也存在許多不足之處。另外，地鐵是近年來才在我國各城市開始發展起來的施工項目，由于施工主體不同，這也導致其對經濟概念的理解也會存在較大的差異性。目前大部分施工企業由于對經濟概念沒有明確的認識，這也就導致管理技術上的不足之處更加突出。

2.3 預算編制質量不高

目前在地鐵工程建設過程中，普遍存在著設計和概算編制無法達到規定深度要求的情況。部分設計人員在設計過程中，由于設計思想落后，再加之片面的追求產值，而對質量較為忽視，在設計初期更是不能對整體設計有一個全面的考慮，這就導致由于問題考慮不成熟而導致在部分設計方案需要在施工過程中無法進行實施，從而需要進行設計變更。部分建設單位在觀點發生新的變化時，往往會對已經進入設計階段的施工圖提出提高建筑標準的要求，而在一些影響制約睛，設計單位往往對這種不合理要求采取遷就的態度，從而導致設計變更的發生。在預算編制工作中，由于預算人員素質較差，只能根據設計來消極的進行概算文件的編制，對優化設計和控制投資起到不關鍵的作用，再加之部分預算人員職業道德較差，在利益驅動下存在著人為壓低和抬高預算的情況，嚴重影響了預算編制的質量。

2.4 設計漏項和變更

在地鐵工程建設設計階段，由于設計人員責任心較差，出現設計漏項或是變更的現象較為常見，從而導致費用的增加。這主要是由于設計人員在設計過程中不能完合按照國家規定的標準進行設計，所設計出來的方案不進行比較。再加之設計工作缺乏深度，不深入調研，設計人員素質不高，缺乏嚴格的審查制度等，都會導致設計過程中漏項的情況發生，這樣就需要在施工過程中對這些漏項進行增補，從而導致投資的增加。

2.5 設備材料價格誤差

目前工程材料市場競爭較為激烈，即使同型號的相同設備在市場上也存在較較多種價格，由于市場缺乏規范性，這就導致在預算編制時設備預算價格會存在較大的差異。再加之市場上材料設備價格的波動存在，即使在預算編制時留有適當的作地，但也無法對市場的風險和價格波動進行準確無誤的預測，價格誤差無法避免。另外在工程招投標過程中存在著不正當競爭的行為也會對工程造價帶來較大的影響，從而導致超預算的現象發生。

3 地鐵土建工程預算管理

3.1 設計方面控制預算

首先需要由造價人員對每個設計方案進行估價，對施工圖紙設計進行預算的編制，這樣可以有效的實現對施工圖紙設計進行有效的控制，有利于設計限額的確定，在確保設計質量的同是，盡量的做到造價的降低，在此基礎上優選出最佳的設計方案。其次，需要加快設計人員觀念的轉變，在設計之前要做好實地勘察工作，依據實際的情況進行設計，避免盲目的追求高標準。在設計階段進行預算的有效控制，才能更好的確保工程成本的降低，使造價更具經濟性和合理性。

3.2 客觀分析價格因素，價差調整要留有余地

預算定額表中的設備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設計預算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進行價差調整，也就是所說的動態管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經數年。其間設備材料價格可能會發生較大變動，為使預算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預測系統。首先預測出未來設備材料價格的演變情況，然后預測出與之相關的各項工程造價指標的變化趨勢，合理確定價差，適時地調整價差，使估算、預算的編制在動態中進行。

3.3 根據實際情況編制地鐵工程預算定額體系

針對地鐵工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業在進行工程預算的時候，可以考慮根據地鐵工程的地域分布和類型以及施工技術水平等因素，結合實際情況，制定出一套較為完整的預算編制定額體系。在進行預算編制的時候，可以根據地鐵工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調整，即在工程預算基礎定額基礎上，根據工程的施工難易程度，設置難易系數，從而最大提高施工的經濟效益，創造更多的固定資產，而且也要對技術發展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。

3.4 保證合理的設計周期

為了保證初步設計深度要求和施工圖設計質量，要給設計單位足夠的設計時間，保證合理的設計周期，嚴格把關、精心設計，堅決杜絕邊設計、邊施工、邊修改的現象發生，盡量減少或不發生重大設計方案變化和重大設計變更。編制概算要有足夠的時間保證，避免初設概算編制過程中出現前松后緊，最后突擊加班完成，影響概算質量。設計人員與預算人員密切配和，保證概算質量。

4 結束語

在地鐵工程實施過程中，通過預算管理可以有效的實現對工程造價的控制。預算管理工作貫穿于地鐵工程的始終，對地鐵工程的造價控制起到了非常關鍵的作用，所以需要加強預算編制的科學化和合理化，對各項管理制度進行完善，確保實現地鐵土建工程造價的有效控制，實現成本的節約。

參考文獻

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