宣城市病險水庫除險加固建設的幾點經驗

劉書紅 葉培鎖

摘 要：宣城市現有在冊水庫384座，據2007年統計，除2座大型水庫和3座?。?）型水庫外，全市379座水庫均存在不同程度的病險情。近年來，通過全市上下共同努力已完成328座病險水庫除險加固，成效顯著，積累了幾點工作經驗，供參考。

關鍵詞：水庫除險加固；建設；經驗

宣城市現有在冊水庫384座，其中2座大型，5座中型，47座小（1）型，330座?。?）型。總來水面積2365平方公里，總庫容約40億立方米，興利庫容25.6億立方米，設計灌溉農田121.5萬畝。在歷年的防洪、灌溉、供水、發電、養殖、旅游等方面發揮了巨大的經濟效益與社會效益。

這些水庫絕大多數建于上世紀50～70年代，受當時社會、經濟、技術條件的影響，普遍存在標準不夠、設計施工質量差等問題，加上長期運行，投入不足，建筑物損壞嚴重，安全問題非常突出，一旦失事，將對國家和集體財產造成不可估量的損失。據2007年統計，除2座大型水庫和3座?。?）型水庫外，全市379座水庫均存在不同程度的病險情。

2007年國家和省啟動大規模病險水庫除險加固后，為早日消除隱患，我市精心部署，扎實工作，先后共有356座中小型水庫列入除險加固規劃。2009年，病險水庫除險加固列入省民生工程以后，我市進一步加大工作力度，結合實際，不斷總結經驗和創新工作方法，努力把這項民生工程實施好。截至2014年底，共完成328座中小型病險水庫除險加固任務，累計完成投資9.41億元。下面將介紹本市水庫除險加固中的幾點經驗。

1 層層落實目標任務和責任，確保每項工作任務落到實處

為加強對病險水庫除險加固工作的領導，本市及所轄各縣市區均成立了以主要領導或分管領導任組長，發改、水務、財政、審計、監察等單位為成員的領導組，并在水務局下設領導組辦公室，抽調精干力量，開展日常工作。每年年初本市與所轄各縣市區簽訂目標責任書、縣市區與鄉鎮街道辦事處簽訂目標責任書，逐級明確目標任務和責任。同時，各縣市區也分別制定了切實可行、操作性強的病險水庫除險加固實施方案，明確發改、水務、財政、國土、監察、農業、林業等各有關部門及鄉鎮街道辦事處的主要職責和縣級配套資金的籌措渠道，如財政部門負責地方配套資金的落實、國土及有關鄉鎮負責征地拆遷工作、農業部門負責做好有關涉農資金的整合工作等，確保每項工作任務落到實處。

2 扎實開展各項前期工作，確保深度和質量滿足工程建設需求

一是早啟動，早謀劃。本市早在2001年就嚴格按照《水庫大壩安全評價導則》、《水庫大壩安全鑒定辦法》等有關規定啟動病險水庫大壩安全鑒定工作，逐年從中型到?。?）型再到重點?。?）型開展水庫大壩安全鑒定工作，也為后來本市絕大多數水庫列入國家和省水庫除險加固規劃奠定了基礎。二是擇優選擇設計單位，積極引進新技術、新工藝、新材料。首先在設計單位選擇上，不限于本省、本地區的設計單位，有江浙等發達地區的，并在簽約前對其實力和業績進行認真考察；其次在設計理念上，不是停留在應急除險，而是要全面達標建設，既要解決水庫的主要病險情，又要充分考慮水庫今后的運行管理；第三在主要技術方案選擇上，認真比選，對癥下藥，根據每個水庫的地質條件、存在的主要險情等因素而采取科學合理的加固方案。三是實行公開招投標，擇優選擇施工單位。招標工作由項目法人委托具有相應水利水電招標代理資格的單位進行，招標公告中型、重點小（1）型水庫在安徽省水利工程招投標信息網等省級媒體網絡上發布，一般?。?）型、小（2）型水庫在市或縣（區）招投標網站等媒體網絡上發布，重點小（1）型、中型水庫招標方案報省水利廳、市水務局審核備案，整個招標活動受省、市級水行政主管部門和有關行政監督部門共同監督實施。四是優化施工環境，保證工程順利實施。每年在項目安排前水務部門均召集有關鄉鎮、村參加座談會，要求書面承諾工程開工前做好征地拆遷、水面養殖補償、放空水庫等協調工作，否則調整項目安排。

3 強化建設管理，確保施工過程中的每個環節都嚴格規范操作

針對水庫除險加固工程項目多，時間緊，要求高等特點，我市對照水利工程建設管理規定，認真把握好每一環節。第一，強化政府部門質量監督。市及各縣市區均成立了水庫除險加固工程稽查組，及時充實工程建設管理和質量監督人員，加強對工程關鍵環節的質量和安全監督。第二，強化監理單位質量控制。每項工程均嚴格落實“監理制”，實行監理單位全程參與，關鍵部位實行“旁站”制度。第三，強化工程調度。在工程建設的關鍵時期，召集相關技術專家，每周召開一次工程建設調度會，及時通報情況，分析研究存在的問題，提出整改意見與措施。各項目建設領導組組織成員和技術專家經常深入施工現場，現場解決存在的問題。第四，強化財務資金管理。要求各項目嚴格執行基本建設項目的財務管理規定，杜絕滯留、擠占、挪用資金，并把病險水庫除險加固資金使用作為審計、稽察的重點。第五，強化社會監督。各地積極邀請人大代表、政協委員、群眾代表參與工程建設，廣泛征求他們的意見與建議，同時在新聞媒體上廣泛宣傳，自覺接受社會監督。確?！肮こ贪踩Y金安全，人員安全”。

4 千方百計籌措資金，保障工程建設任務順利完成

病險水庫除險加固工作得以順利開展，關鍵是資金能夠得到保障。地處皖南山丘區的宣城市財力十分薄弱，面對病險水庫除險加固資金缺口大的情況下，我市不等不靠，千方百計多渠道籌措資金。一方面積極落實地方配套資金，中型水庫按照批復投資的20%配套到位，其余部分由中央補助；小（1）型水庫國家按照450萬元每座測算，補助315萬元，我市各地按照135萬元每座配套到位；重點?。?）型水庫按照240萬元每座測算，全部由中央投資，地方根據各水庫情況可以相互調劑使用，盡管如此，一些山區水庫由于壩高、險情大、處理難度大，仍需地方配套資金，如我市國家級貧困縣涇縣按照每座配套60萬元，全縣16座水庫共計配套960萬元；一般?。?）型水庫安徽省按照100萬元每座測算，省級財政補助50萬元每座，地方配套50萬元。另一方面拓寬資金籌措渠道，將病險水庫除險加固與農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等項目有機結合起來，整合資金用于水庫除險加固。據統計，2007年以來，我市各地共計落實配套資金11471萬元。

5 加強宣傳，積極引導，努力營造水庫除險加固建設濃厚氛圍

病險水庫除險加固事關水庫及其下游國家和人民生命財產安全，事關社會穩定與社會主義新農村建設的大局，需要大量的資金投入，也需要社會方方面面的支持。為營造水庫除險加固建設的濃厚氛圍，提高群眾的知曉度、滿意度和支持度，我市充分利用電視、廣播、報紙、水利信息網站、簡報等大力開展宣傳工作。在《宣城日報》上設置水利興修專欄，將水庫除險加固作為我市農田水利基本建設三大重點之一進行廣泛宣傳。同時我局創辦了“宣城市水利民生工程簡報”，定期不定期的對全市水庫除險加固進展情況進行通報，鼓勵先進，鞭策后進。各地還充分利用水利興修簡報和水利信息網站，進行廣泛宣傳、報道，有力地促進了這項工作的順利開展。

作者簡介：劉書紅（1984-），男，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。

葉培鎖（1982-），男，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。