土地變更調查基本流程及質量影響因素

舒江霞，王兆成，李家琦

（1.四川省地質礦產勘查開發局區域地質調查隊，成都 610213；2.成都市雙流容大科技有限公司，成都 610213）

土地變更調查是基于第二次全國土地調查后數據管理的信息化和現代化要求應運而生的，是國務院部署的一項重大國情國力調查，以查清我國的土地利用現狀，掌握真實的土地基礎數據，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要為目的[1]。調查成果數據的準確可靠和高度的現勢性要求是本輪調查工作的關鍵。因此第二次全國土地調查之后，國土資源部利用新技術和新思維制定了年度土地變更調查方案，使這一工作得以提升檔次，更加適應社會需求。自2011年度開始，我國基于第二次全國土地調查成果已連續開展三年并順利完成了土地年度變更調查工作，工作方案也得到不斷改善，但各地作業隊伍力量參差不齊，如何在工期短、任務重的前提下嚴格控制變更調查成果質量，成為必須重視的問題。在此作者根據自己所參與的四川省多個縣市的土地變更調查工作經驗，對數據質量的影響因素作探討研究，望能拋磚引玉，促進今后土地變更調查工作的更好開展。

1 土地變更工作基本流程

1.1 準備工作

第二次全國土地調查后，國家和地方都建立了基于地理信息系統的土地利用數據庫，實現了“以數管地”到“以圖管地”的轉變。但是土地利用是動態的，及時準確掌握土地利用變化情況，確保第二次全國土地調查成果的現勢性就成為了一個重大課題，年度土地變更調查工作應運而生。第二次全國土地調查得到的數據庫成果是集空間圖形數據和屬性數據于一體的全新數據庫。變更調查的工作開展也就和以往大有不同，用地管理信息的調查和土地利用數據庫的更新成為新的工作任務[2]。因此，用地管理信息的整理和及時報備、基礎數據庫的收集準備是一大關鍵。

圖1 不夠清晰的遙感影像數據

我國變更調查遙感影像數據由國土資源部同一采購，經專業隊伍對比分析前后不同時相的影像，提取出監測圖斑，并制作監測圖斑核實記錄表，統一下發到各地國土資源部門。地方國土資源部門在此基礎上結合本地實際情況開展進一步工作。

1.2 基礎數據質量分析

年度土地變更調查是一項系統性的工作，基礎數據的質量是保證整個工作順利完成的基礎，變更調查前應全面分析。

1.2.1 衛星遙感影像數據

衛星遙感影像數據是國家利用3S技術制作的該區域統一時點遙感正射影像圖。我省地處西部地區，遙感影像雖然現勢性較好，但部分縣市區影像不夠清晰或者云層較多，因此在國家提取監測圖斑時，對圖斑地類、權屬性質、邊界等的劃定都有一定誤差，需要實地核實并拍照為證，如圖1所示。

1.2.2 基礎數據庫

四川省的土地變更調查基礎數據庫有MDB和MAPGIS兩種數據格式，其中MDB格式數據庫由國家提供，MAPGIS格式數據庫2011年度由國家提供，其余年度由各縣市區自行提供。此兩種數據格式理論上一致，但由于存儲、更新方式，數據結構、軟件系統等不同，可能造成兩者數據的細微差別。為了嚴格控制更新數據的質量，在開展變更調查數據庫更新前應嚴格專業軟件進行兩種數據庫格式的對比。確定二者完全相同，方可使用MAPGIS格式數據作為更新基礎庫。

1.2.3 用地管理信息

用地管理信息的調查是土地變更調查的重要組成部分，建設用地審批文件、土地開發利用、土地整理、增減掛鉤等都是各地日常事務管理的范疇。整理甄別出準確的用地管理信息是保證變更調查工作成果準確性的核心。

1.3 數據處理

利用國土資源部下發的衛星遙感影像數據和監測圖斑，制作外業調查工作底圖、外業調查核實記錄表，由專業作業人員進行實地調查，詳細記錄各需變更圖斑的范圍、利用類型、標注類型等信息。將實地核實記錄的信息用GIS技術制作成具有正確坐標和空間參照的矢量數據，用于套合土地利用數據庫中地類圖斑，手動方式提取出各變更圖斑的范圍線，并編號。將用地管理信息和變更監測圖斑進行套合，結合實地調查結果，確定出對應需變更圖斑的用地標注信息。

處理好的變更圖斑線和用地管理信息，在經對比無誤的基礎數據庫中進行數據庫更新操作。數據庫更新的同時，需利用軟件的錯誤檢查工具，不斷排查可能引起數據庫質量問題的地方，并及時修正，制作出正確有效的數據庫更新成果。

2 影響土地變更成果數據質量的因素

2.1 監測圖斑提取精度的影響

國土資源部以3S技術和計算機技術為支撐，利用衛星遙感影像數據，結合年度變更調查成果，組織專業隊伍制作出了全國以縣（市區）為單位的遙感監測圖斑。各地在實施變更調查工作時，經外業調查發現部分監測圖斑的邊界、范圍和實地土地利用情況有較大差距，主要是遙感影像不清造成，增大了對圖斑實際范圍邊界、用地類型等認定的難度。數據庫更新時，將遙感監測圖斑和土地利用數據庫疊加分析，部分監測圖斑和數據庫中地類圖斑邊界套合不到位，按照此范圍更新數據庫，會形成碎面或縫隙，影像變更調查成果數據的質量。

2.2 不同比例尺地理地圖的影響

第二次全國土地調查工作中，不同地區根據當地經濟發展的狀況不同，采用的調查比例次也不盡相同。四川省除少數地區采用1∶5000或1∶50000的比例尺外，多數縣（市區）均采用1∶10000比例尺進行土地利用現狀調查。

地方用地管理信息多為大比例尺數據，如1∶2000或者1∶1000的測量數據，其測繪精度高于土地利用現狀調查的精度。各地區建設用地征地范圍、增減掛鉤、土地整理等數據和土地利用現狀數據庫中的地類圖斑不能很好的套合。如果嚴格按照此范圍更新土地利用數據庫，上級部門將不能以增量的形式正常更新省級和國家級土地利用數據庫。

2.3 變更軟件改變造成的影響

縣（市區）以增量包的形式提交土地利用變更調查成果，從而更新省市級及國家級的數據庫。但目前變更管理軟件的設計還不是特別完善，軟件更新和維護也還不盡如人意。例如，某監測圖斑經核實為一條新建高速公路，地方需要將其入庫。作業人員需要根據變更前的地類對其進行拆分成多塊進行上圖，因為變更規則中只有新增建設用才能標注為B、P或W類型，增加了變更操作的難度，浪費了人力物力[3]。變更軟件更新不及時或更新后軟件不夠穩定，造成地方為了滿足更新上報而不斷修改。于是部分地方一切以成功上報為目的進行變更調查工作，而非實事求是的進行此項工作。例如，線狀地物的滅失是歷年變更調查檢查的難題，由于操作不當或軟件更新不及時，地方需要圍繞此合理的流量不斷修改，直到質量檢查軟件不提示錯誤。于是部分地方總結上一年度的經驗，不再對線狀地物進行滅失，出現了不實變更的情況，影響變更調查成果的質量。

3 數據變更成果質量控制方法

上述分析表明，影響土地變更調查成果質量的主要因素分別來自影像數據不清晰、地理數據不準確以及工作軟件不穩定等。自我們工作中分別采用以下措施，保證了成果質量。

3.1 加強對遙感影像的實地驗證

經過前期收集、分析土地利用變更調查的數據，結合外業實地核查數據成果，需要將國家下發的監測圖斑和衛星遙感影像、土地利用現狀數據庫、地方用地管理信息和實地核查的范圍線相套合，確定變更大致范圍。由于衛星遙感影像不清晰而導致的監測圖斑范圍、邊界不合理的，需要按照實際情況作調整，并按照監測圖斑編號做好記錄，多角度拍照取證。然后將此范圍與地類圖斑套合，確保變更邊界線和地類圖斑邊界完全一致。

3.2 系統處理和校核地理信息數據

比例尺不同而引起的精度偏差，會形成碎面、縫隙或者扣除后面積為負的情況，應結合用地管理信息資料如征地紅線范圍等，在限差范圍內對變更范圍進行調整，保證需要變更的圖斑邊界與地類圖斑邊界完全吻合，以規避此類錯誤。如果是因為用地管理信息數據的坐標偏移、參數設置等原因造成的此類錯誤，應仔細核查管理信息數據，確保數據的準確無誤，并及時更新用地管理備案系統中的數據，以便于上級部門對變更成果進行核查。同時提交書面說明，以保證工作順利完成。在解決了本年度變更調查工作問題的同時，要嚴格控制日常用地管理信息的測量精度，確保下一年度變更調查工作的順利開展。

3.3 適時更新數據庫軟件

信息技術的發展為土地利用現狀信息數據庫的管理提供了保證，但技術的革新也需要管理的革新。加大系統開發指導力度，開發一個穩定、更新及時有效、操作更加簡便的管理信息系統，才能解決目前變更調查工作中的難題，提高工作效率，避免不實變更，保證土地變更調查數據成果的質量。

4 結語

土地變更調查是一項系統的、外業與內業密切結合的工作，同時具有高度信息化與繁瑣人工操作密不可分的特點。通過對上述幾個影響成果質量的關鍵因素的控制，再結合認真細致的操作，才能達到較高的成果質量。管理好幾個質量控制因素的關鍵是操作者要能在工作中善于應用。

[1] 鄧炯.河南省第二次土地調查成果應用分析[J].河南科技； 2010:32-33.

[2] 童英良.土地變更調查工作現狀與變革及關鍵環節分析[J].國土資源科技管理，2008,25（4）:129-132.

[3] 吳學瑜，范清東，李朋，匡志鵬.大比例尺土地變更調查引發的思考[J]. 國土資源科技管理 2013(03):123-126.

[4] 國土資源部.全國土地變更調查工作規則（試行）[Z].2011.