英國教育督導(dǎo)機(jī)制改革情況

王蒼龍　匡建　江沈陽

一、英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的組織原則及評估方式

教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standards in Education，Childrens Services and Skills，Ofsted）是英國中央政府設(shè)立的一個非政府序列的部門，該部門直接對議會負(fù)責(zé)，倫敦總部及各地區(qū)辦公室共有1270名雇員。此外，還有2700位與督學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約的督學(xué)員。從2015年9月開始，教育標(biāo)準(zhǔn)局將直接與學(xué)校和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的督學(xué)員簽約，并通過與教育部和其他部門的合作來行使監(jiān)督和管理的功能。教育標(biāo)準(zhǔn)局受皇家總督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是評估公立學(xué)校為未成年人和成年人提供的教育教學(xué)及培訓(xùn)的質(zhì)量，包括兒童保育和社會監(jiān)護(hù)、職前教師教育、教師在職學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)、成人教育、社區(qū)教育以及其他形式的教育。此外，教育標(biāo)準(zhǔn)局還負(fù)責(zé)評估各地區(qū)的兒童服務(wù)情況，并督導(dǎo)兒童保育服務(wù)和措施。

1993年，教育標(biāo)準(zhǔn)局頒布《學(xué)校督導(dǎo)框架》（Framework for the Inspection of Schools），啟動大規(guī)模的中小學(xué)督導(dǎo)計(jì)劃，改變了過去的抽樣督導(dǎo)方式，規(guī)定英格蘭和威爾士的每一所中小學(xué)都必須定期接受全面督導(dǎo)。教育標(biāo)準(zhǔn)局的評估并不是簡單地給全英學(xué)校排名，而是鼓勵學(xué)校錯位競爭，與自己比較。每隔4～6年，教育標(biāo)準(zhǔn)局會對學(xué)校進(jìn)行一次評估，評估中較為看重的是與上一輪評估相比，學(xué)校取得了哪些進(jìn)步，是否在自己能力范圍之內(nèi)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。英國對于優(yōu)秀學(xué)校的評估標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，所有的中學(xué)接受并遵循同一套評價標(biāo)準(zhǔn)。每一學(xué)年，首席皇家督學(xué)都會對當(dāng)年英國學(xué)校的督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總和評論，向教育大臣報告全英學(xué)校的整體教育質(zhì)量。

近年來，教育標(biāo)準(zhǔn)局加大了改革力度，在教育督導(dǎo)機(jī)制改革方面秉持的基本理念如下：盡可能簡化督導(dǎo)規(guī)則和手續(xù)，給予教育提供者以及學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)更多自由，為其減輕不必要的負(fù)擔(dān)。

二、早期教育督導(dǎo)

（一）背景

2010年7月6日，英國教育部委托慈善組織“兒童行動”的首席執(zhí)行官克萊爾·蒂克爾（Clare Tickell）爵士開展了一項(xiàng)關(guān)于英國早期教育的獨(dú)立調(diào)查，這項(xiàng)調(diào)查報告在2012年3月27日發(fā)表。該報告旨在為早期教育提供者減輕負(fù)擔(dān)，包括廢除不必要的規(guī)定和文件，幫助他們把更多的時間用在提高服務(wù)水平上。在該調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，教育標(biāo)準(zhǔn)局開展了一項(xiàng)有關(guān)督導(dǎo)早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共咨詢活動。2012年9月，完善后的督導(dǎo)框架投入使用。2013年1月29日，英國教育部發(fā)表了題為《更好的兒童保育》（More Great Childcare）的報告，闡述了教育部對早期教育提供者進(jìn)行督導(dǎo)的基本措施。

（二）改革措施

為了更有效地監(jiān)督早期教育服務(wù)質(zhì)量，英國教育部采取了以下五項(xiàng)新舉措。第一，教育標(biāo)準(zhǔn)局對早期教育服務(wù)的監(jiān)督焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到兒童教育及其人格和情感的發(fā)展上。第二，督學(xué)員更多地關(guān)注兒童所取得的進(jìn)步。第三，終止地方當(dāng)局對早期教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，確保教育標(biāo)準(zhǔn)局是督導(dǎo)早期教育服務(wù)質(zhì)量的唯一機(jī)構(gòu)。第四，給予早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)以便讓其管理自己的服務(wù)，同時對某些不遵守規(guī)定的機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)厲懲處。第五，如果早期教育提供者認(rèn)為自己取得了長足進(jìn)步，則可要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對其復(fù)查，不過要支付相關(guān)費(fèi)用。

三、兒童保育及其監(jiān)護(hù)人督導(dǎo)

（一）背景

2012年7月，教育標(biāo)準(zhǔn)局提交了一系列提案，內(nèi)容主要涉及一項(xiàng)對兒童保育服務(wù)進(jìn)行評估的新項(xiàng)目，該項(xiàng)目由教育標(biāo)準(zhǔn)局和保育質(zhì)量委員會（Care Quality Commission，CQC）聯(lián)合實(shí)施。同年7月11日至9月18日，教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)起一項(xiàng)對兒童保育及其監(jiān)護(hù)人服務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)的咨詢活動，主要向兒童保育服務(wù)提供者、兒童和青少年、兒童父母以及其他看護(hù)者征詢意見。該咨詢活動的主要內(nèi)容包括地方政府提供的有關(guān)服務(wù)的效果、保育兒童健康方面的服務(wù)情況、保育兒童的保護(hù)情況、保育對兒童和青少年的影響等。

（二）改革措施

根據(jù)征詢意見，從2013年4月開始，教育標(biāo)準(zhǔn)局采取了一系列措施，改變了地方督導(dǎo)政府對兒童保育提供服務(wù)的方法。第一，引進(jìn)新的框架用以督導(dǎo)為兒童保育及其監(jiān)護(hù)人提供的服務(wù)，替換之前只針對兒童保育服務(wù)的獨(dú)立督導(dǎo)，取消地方政府下設(shè)的領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)和撫養(yǎng)服務(wù)。第二，特別關(guān)注收養(yǎng)兒童、兒童保育等相關(guān)工作人員和管理人員的素質(zhì)。第三，對兒童和青少年在受監(jiān)護(hù)過程中所取得的教育進(jìn)步進(jìn)行評估。

該機(jī)制將面向全英國推廣，為期四年。在督導(dǎo)過程中，國家督導(dǎo)辦強(qiáng)調(diào)突擊檢查的重要性。評估結(jié)果將主要圍繞整體實(shí)施效果、兒童和青少年的保育及其監(jiān)護(hù)人情況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的持久性、領(lǐng)導(dǎo)和管理情況做出。

四、學(xué)校教育督導(dǎo)

（一）背景

英國教育部對學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行的改革與2012年2月9日發(fā)表的主題為“為所有人提供良好的教育”的文件有關(guān)。在相關(guān)文件中，皇家總督學(xué)邁克爾（Michael）爵士提出了七項(xiàng)提案，旨在督導(dǎo)以教學(xué)為核心的學(xué)校教育質(zhì)量，并尋求各方意見。截至2012年5月3日，共收到5000多份咨詢提案回復(fù)，回復(fù)主要來自公辦學(xué)校、免費(fèi)學(xué)校、研究院、技術(shù)機(jī)構(gòu)等。2012年5月30日，英國教育部對有關(guān)學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)制的咨詢意見進(jìn)行了回復(fù)，其發(fā)表的意見中吸納了邁克爾爵士的諸多提議，為改革奠定了基礎(chǔ)。2012年9月1日，新的學(xué)校教育督導(dǎo)系統(tǒng)為按照《教育法（2005）》（Education Act 2005）第五章實(shí)施教育督導(dǎo)奠定了法律基礎(chǔ)。同日，針對特許學(xué)校（Academy）和在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督框架也開始實(shí)施。

2013年2月11日，教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)表了《學(xué)生津貼：學(xué)校如何有效使用經(jīng)費(fèi)以優(yōu)化學(xué)生成績》（The Pupil Premium： How Schools are Spending the Funding Successfully to Maximize Achievement）的報告，提出了一系列方法，建議學(xué)校有效使用學(xué)生津貼以提高弱勢學(xué)生的成績。學(xué)生津貼為學(xué)校提供了額外資金，以便為低收入家庭子女、保育兒童、服役軍人的子女提供免費(fèi)午餐。總而言之，上述行動為改革學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)制提供了基礎(chǔ)。

（二）改革措施

為改革學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)制，英國教育部將采取如下六項(xiàng)措施。第一，提高評估等級，將之前的“滿意”等級提高到“良好”等級，并敦促各學(xué)校達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)新的督導(dǎo)框架，學(xué)校教育質(zhì)量評估將被分為四個等級：第一等級為“優(yōu)秀”（outstanding），第二等級為“良好”（good），第三等級為“需要改進(jìn)”（requires improvement），第四等級為“不合格”（inadequate）。第二，提高教學(xué)在教育評估中的地位，使之成為核心要素。如果教學(xué)被評為“優(yōu)秀”，那么整所學(xué)校也應(yīng)該被評為“優(yōu)秀”。第三，優(yōu)先對已經(jīng)被要求整改的機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次評估。第四，提高督導(dǎo)的突然性，盡量避免提前通知學(xué)校具體的督導(dǎo)時間。第五，當(dāng)學(xué)校被評為“需要改進(jìn)”或更低等級時，教育部應(yīng)該介入，敦促管理人員、主教管區(qū)、學(xué)校和地方政府加快行動，完成整改。第六，要特別關(guān)注學(xué)校的學(xué)生津貼的使用情況及其對弱勢學(xué)生群體的影響。

五、早期教育和學(xué)校教育督導(dǎo)框架

（一）早期教育督導(dǎo)框架

從2012年9月開始，英國教育部實(shí)施了一個新的針對早期教育的督導(dǎo)框架。雖然幾經(jīng)調(diào)整，但該督導(dǎo)框架仍是當(dāng)前英國教育部督導(dǎo)早期教育服務(wù)情況的基礎(chǔ)。

1.基本情況

對早期教育進(jìn)行督導(dǎo)的目的是評估兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展等的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并檢查相關(guān)服務(wù)是否滿足早期教育的要求。在評估周期內(nèi)，教育部將至少對每一名服務(wù)提供者進(jìn)行一次評估，下一個評估周期將于2016年7月31日結(jié)束。提供的設(shè)施環(huán)境較差的服務(wù)提供者和在上一輪評估中被評定為“不合格”或“需要改進(jìn)”的服務(wù)提供者將被優(yōu)先評估。

2.督導(dǎo)前

早期教育提供者雖然并不需要做專門的準(zhǔn)備，但也可以通過以下方式讓自己更好地迎接檢查。第一，進(jìn)行自我評估，早期教育提供者可以通過教育標(biāo)準(zhǔn)局自評表或者地方政府提供的其他工具進(jìn)行自我測評，自評意見也是教育督導(dǎo)的組成部分。第二，學(xué)習(xí)和了解早期教育，包括學(xué)習(xí)和發(fā)展、安保和福利等情況。第三，與兒童父母、其他服務(wù)提供者和專業(yè)人士合作，這對于識別兒童需求具有重要作用。

3.督導(dǎo)中

被檢查者需要配合督學(xué)員，做好及時溝通，以便檢查順利進(jìn)行。當(dāng)督學(xué)員想和兒童的父母進(jìn)行交流時，服務(wù)提供者應(yīng)該做好引薦工作。在大部分時間里，督學(xué)員將主要觀察工作人員與兒童的互動，對教育活動質(zhì)量進(jìn)行評估。質(zhì)量評估主要依據(jù)以下三點(diǎn)：第一，早期教育服務(wù)是否滿足兒童的需求；第二，早期教育服務(wù)是否有助于提高兒童的福祉；第三，早期教育服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平是否較高。

4.督導(dǎo)后

檢查過程結(jié)束后，督學(xué)員將撰寫一份評估報告，內(nèi)容包括評估等級、對早期教育服務(wù)質(zhì)量的總結(jié)、如何提高服務(wù)質(zhì)量、早期教育服務(wù)是否滿足兒童的需求、早期教育服務(wù)對兒童福祉的影響、早期教育服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理情況。

（二）學(xué)校教育督導(dǎo)框架

2014年9月實(shí)施的新的督導(dǎo)框架總結(jié)了學(xué)校教育督導(dǎo)的主要特征，并制訂了一系列監(jiān)管英格蘭地區(qū)公立學(xué)校和其他類型學(xué)校的基本原則和督導(dǎo)程序，是英國學(xué)校層面教育督導(dǎo)機(jī)制改革的“路線圖”。

1.督導(dǎo)的實(shí)施者及目的

學(xué)校教育督導(dǎo)的實(shí)施者主要有三類：第一類是直接由教育標(biāo)準(zhǔn)局聘用的皇家督學(xué)員（Her Majestys Inspectors，HMI）；第二類是增補(bǔ)督學(xué)員，也由教育標(biāo)準(zhǔn)局直接聘用，但只是在特定時期暫借；第三類是直接由督導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)（Inspection Service Providers，ISPs）聘用的增補(bǔ)督學(xué)員。

學(xué)校督導(dǎo)的目的在于為學(xué)校的教育成效提供一份獨(dú)立的、外在的評估，督促學(xué)校提高教育質(zhì)量。教育標(biāo)準(zhǔn)局對學(xué)校的督導(dǎo)具有三個重要功能：第一，為家長提供有關(guān)學(xué)校情況的專業(yè)而獨(dú)立的評估，并幫助家長為孩子擇校；第二，為教育大臣和議會提供有關(guān)學(xué)校工作的信息，提高資金使用的信心并協(xié)助問責(zé)；第三，改善個別學(xué)校的教育狀況，提高整個教育系統(tǒng)的質(zhì)量。

2.督導(dǎo)框架的特點(diǎn)

新的學(xué)校督導(dǎo)框架主要有三個特點(diǎn)。第一，督學(xué)員主要關(guān)注對提升學(xué)校教育質(zhì)量具有重大影響的事情，并對此做出判斷。第二，督學(xué)員對學(xué)校教育質(zhì)量的評估報告必須包括學(xué)生學(xué)業(yè)成就、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生行為和安全情況、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理質(zhì)量，其中，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量占有重要地位。此外，還須將學(xué)生在校時的精神、道德、社會和文化發(fā)展情況，以及學(xué)校教育在多大程度上滿足了學(xué)生（特別是有特殊需求的學(xué)生）的教育需求考慮在內(nèi)。如果有必要，督學(xué)員還需要報告學(xué)校的早期教育和相當(dāng)于高中階段的第六學(xué)級（the sixth form）的情況。第三，督導(dǎo)主要涉及校長、教職員工和主管人員。此外，父母、學(xué)生和其他行政人員的意見是重要參考。

3.督導(dǎo)的原則及具體措施

學(xué)校督導(dǎo)是為了維護(hù)兒童、青少年、家長和雇主的利益，鼓勵學(xué)校用高質(zhì)量的教育滿足不同需求，促進(jìn)機(jī)會公平而開展的。為此，學(xué)校督導(dǎo)須秉持如下原則。第一，支持和促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。建立清晰的教育標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注最能影響教育質(zhì)量的因素，清晰識別學(xué)校的優(yōu)缺點(diǎn)，與接受督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，對較差的學(xué)校進(jìn)行特別關(guān)照。第二，注重督導(dǎo)的均衡性。調(diào)整督導(dǎo)頻率，使之與之前的督導(dǎo)結(jié)果相結(jié)合，將資源部署到最需要的地方或者最能體現(xiàn)督導(dǎo)價值的地方。第三，關(guān)注學(xué)生和家長的需求。在計(jì)劃和開展督導(dǎo)的過程中聽取學(xué)生和家長的意見；在做出督導(dǎo)判斷和檢查結(jié)果的過程中吸納學(xué)生和家長的意見；在評估學(xué)校的安保情況時，將兒童、青少年和未成年人可能承受的風(fēng)險降到最低；評估學(xué)校環(huán)境對全體學(xué)生的包容程度，不論年齡、性別、種族、宗教信仰、是否有軀體與精神障礙和性取向。第四，關(guān)注學(xué)校的需求。與學(xué)校進(jìn)行高質(zhì)量的、及時的溝通，避免給學(xué)校增加不必要的負(fù)擔(dān)，盡可能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)、文件和學(xué)校評估體系，將學(xué)校的自我評估考慮在內(nèi)。第五，保持透明化和連續(xù)性。評估和判斷要基于可靠證據(jù)，督導(dǎo)報告盡可能全面反映學(xué)校相關(guān)情況，評估的標(biāo)準(zhǔn)、程序和指導(dǎo)方案應(yīng)該明確而清晰，并能被學(xué)校及其他使用者理解。第六，明確責(zé)任意識。客觀地報告督導(dǎo)結(jié)果，發(fā)表清晰、準(zhǔn)確和及時的督導(dǎo)報告，以便給家長們提供有關(guān)學(xué)校教育質(zhì)量的權(quán)威和獨(dú)立的評估，收集學(xué)生、家長及其他對學(xué)校評估感興趣的人的意見。第七，充分發(fā)揮資金價值。確定督導(dǎo)的主要目標(biāo)，有效分配督導(dǎo)過程和資源，評估督導(dǎo)過程和結(jié)果，完善督導(dǎo)機(jī)制。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷