芬蘭青年保障計劃及其啟示（上）

蔡安琪　羅藝

摘 要：2012年，芬蘭政府出臺了青年保障計劃，以保障青年在就業、教育等方面的權益，防止青年遭到“社會排斥”。芬蘭青年保障計劃的內容涵蓋就業保障、教育保障、青年技能項目、青年工作坊、青年外展工作等，并以全社會的行動和強有力的政府財政支持作為支撐。我國應在借鑒芬蘭做法的同時，拓寬青年繼續教育和職業培訓途徑，建立多方參與的社會支持網絡，并給予青年保障領域更大的財政支持力度，幫助青年提升“從學校到工作場所”這一過渡期的生活質量。

關鍵詞：芬蘭；青年保障計劃；就業；教育

隨著全球化進程的加速和世界經濟危機的影響，芬蘭面臨著日益突出的青年問題。在芬蘭，29歲以下的群體約有182萬余人，占總人口數的34%[1]。在20～29歲的青年中，大部分都接受過良好的教育，但還有約11萬人只完成了綜合中學的學業，5.5萬人處于失業狀態。據統計，芬蘭約有4萬名青年沒有通過工作或教育、培訓項目獲得職業訓練[2]。只完成初等教育就進入社會的青年也很難找到合適的繼續教育機會。教育及生活管理技能的缺失導致越來越多的青年遭到“社會排斥”（social exclusion）。2012年，芬蘭政府出臺了“青年保障計劃”（Youth Guarantee），以保障青年在就業、教育等方面的權益。青年保障計劃既是一項結構性改革——能極大提升青年“從學校到工作場所”這一過渡期的生活質量，也是一個為青年及時提供幫助的政策方案。

一、青年保障計劃的目標設定

芬蘭的青年保障計劃從2013年初開始實施，是防止和減少芬蘭青年受到社會排斥的重要舉措。實施該計劃的目的是保障25歲以下的所有人和25～29歲的應屆畢業生都能得到工作、學習或培訓的機會，以及在其失業三個月內向其提供一個自我休整、自我提升的場所，防止他們因被社會排斥而成為社會的邊緣群體。

具體來說，青年保障計劃有六大目標：一是降低青年失業率，縮短其處于失業狀態的時間；二是增加青年的知識儲備，增強其專業技能；三是鼓勵青年參與社會活動；四是防止青年被社會邊緣化；五是支持青年的成長、獨立和對自我生活的管理；六是滿足勞動力市場對高質量青年人才的需求。

總之，芬蘭政府相信，每一位在迷茫中尋找方向和出路的青年都有權得到指引與幫助，每一位青年都應接受教育以找到適合自己的工作并獨立生活，每一位青年都應成為積極的社會參與者，為逐漸老齡化的芬蘭社會作出自己的努力。[3]

二、青年保障計劃的內容體系

青年保障計劃的內容十分豐富，主要包括以下幾類：就業保障、教育保障、青年技能項目、青年工作坊以及青年外展工作。

（一）就業保障

芬蘭把未就業的青年分為兩類：一類是沒有取得職業資格的青年，另一類是已取得職業資格但在尋求工作時需要幫助的青年。針對第一類青年，政府的目標是為他們創造接受職業教育的機會和途徑；針對第二類青年，政府的目標是通過提供服務，引導他們獲得就業崗位或自主創業。

在保障第二類青年就業方面，青年保障計劃主要提供了兩大途徑。第一種途徑是政府加大對青年就業的服務力度和指導力度。青年只要在政府就業與經濟發展辦公室（Employment and Economic Development Office）登記為“求職者”，工作人員就會和青年一起制定幫助其求職的服務計劃，并為青年提供更多的就業服務和職業指導。此外，芬蘭政府還通過開展培訓、給予建議、提供創業基金等方式來培養青年的創業精神，鼓勵其自主創業。第二種途徑是通過“機會卡”（Sanssi Card）提高青年就業率。“機會卡”是一種由就業與經濟發展辦公室面向30歲以下的未被雇傭的求職者而發放的就業優待券，是政府、工作單位、青年個體之間達成的一份“三方協議”。雇主如果雇傭持有“機會卡”的青年，就可以向就業與經濟發展辦公室提出申請并簽訂相關協議。協議規定，雇主在支付青年工資期間，能夠得到最多10個月、每月約700歐元的政府補貼；在青年的整個學徒培訓期間，雇主能得到相應補貼，青年也可以得到該協議中規定數額的工資[4]。“機會卡”的有效期是3個月，在找到工作后，青年還能享受該卡帶來的10個月的權益保障。經社會實踐證明，“機會卡”帶來的支付補貼在一定程度上補償了雇主的雇傭成本，因此有效降低了雇主雇傭青年的門檻，從而在很大程度上保障了芬蘭青年的就業。

（二）教育保障

據統計，芬蘭每年約有5000名完成基礎教育的學生沒有機會接受中等教育。作為青年保障計劃的主要內容之一，教育保障主要是為此類青年提供接受中等教育、職業教育或學徒培訓的機會，使其獲得高一級學歷并順利就業。[5]

為保證青年在全國范圍內都能享受到切實有效的教育，芬蘭政府根據全國人口年齡結構的發展情況，從2012年秋季開始在全國青年人口多而學習場所少的地區新建了1700個職業教育的場所，為有意愿選擇接受職業教育的青年提供更多機會。在職業教育招生方面，政府也開始更多地把優先權給予離開綜合中學后沒有再繼續學習的青年。

除了本國的青年，教育保障的視角還投向了移民到芬蘭的青年。很多青年移民因語言和文化障礙、未被學校招錄、個人未提交入學申請、中途退學等原因失去了繼續學習的機會。針對這種現象，成人教育中心等場所加強了對此類青年的語言培訓，增強其語言能力和學習的意愿，使他們能更快地融入芬蘭社會。[6]

（三）青年技能項目

青年技能項目是為20～29歲且只擁有綜合中學學歷的青年設立的，主要為其提供申請職業教育課程以完成初始職業教育或取得其他職業資格的機會。該項目的目標是到2016年惠及3.6萬名青年。

在該項目中，青年可以通過職業教育預科學習、參與學徒培訓等形式增強職業知識與技能，以取得初級職業資格、中級職業資格或專家職業資格。另外，工作人員會為青年在如何申請職業教育場所和如何進行課程學習方面提供建議和指導。[7]

（四）青年工作坊

青年工作坊是為未就業青年提供職業培訓和工作實踐的場所。青年工作坊的主要任務是加強青年的生活管理技能和獨立生存能力，鼓勵其“在工作中學習”（learning by doing）并追求進一步的培訓和學習，促進其擁有良好的集體意識。工作坊活動可以使青年獲得個性化的教育與培訓，也能通過活動拓寬視野，了解多樣的職業和工作生活，在工作崗位和團體交流中逐漸成長、成熟。參與工作坊的青年更容易在勞動力市場成功求職。

芬蘭的264個自治區都設有青年工作坊，因此，青年參加工作坊的機會較多。2011年，有12982名青年參加了工作坊活動。在活動之后，有72%的青年找到了自己在學習、工作或其他活動中的定位。青年工作坊由芬蘭教育與文化部（Ministry of Education and Culture）、就業與經濟部（Ministry of Employment and the Economy）共同資助。2012年，政府財政支持額度超過了1100萬歐元。[8]

（五）青年外展工作

青年外展工作是政府和青年組織提供的一種具有針對性的青年服務工作，服務對象是在教育、工作或其他方面有需求的青年。青年外展工作的服務內容基于對青年個人信息和潛在需求的分析，由工作人員主動聯系青年，為其提供適合的教育、工作等服務信息，進而幫助他們抓住就業機會或找到接受教育、培訓的途徑。

2011年頒布的《青年法》（Youth Act（693/2010））對于青年外展工作以及地區層面的協作作出了相關規定。《青年法》規定，青年外展工作可以由一個或者幾個地方當局合作開展，也可以由地方當局委托一個提供青年服務的地方機構來負責。地方當局在安排青年外展工作時，應該指定一名當地官員或一名受雇于地方當局的人員來負責實施青年外展工作。青年外展工作人員必須具備必要的教育知識和與青年人打交道的經驗[9]。青年保障計劃的實行使得外展工作能在全國范圍內開展。在一年時間內，青年外展工作已與1.5萬名青年建立了聯系，其中，有10041名青年需要長期的幫助。該項目每年由芬蘭教育與文化部提供資金支持。

參考文獻：

[1]Ministry of Education and Culture. Child and Youth Policy Programme 2012-2015[R]. Publications of the Ministry of Education and Culture，2012：8.

[2][6][7]Ministry of Education and Culture. The Youth Guarantee in Finland[R]. Ministry of Education and Culture，2012：1-2.

[3]PowerPoint Presentation about the Basics of Finlands Youth Guarantee[EB/OL]. http：//www.youthguarantee.fi/en/youth_guarantee/information/materials，2014-11-10.

[4]The TE Office. Instructions for Recruiting a Young Person with a Sanssi Card[EB/OL]. http：//www.te-services.fi/te/en/employers/find_an_employee/support_recruitment/recruiting_sanssi_card/index.html，2014-11-18.

[5]Educational Guarantee-A Study Place for Everyone Finishing Basic Education[EB/OL]. http：//www.youthguarantee.fi/en/youth_guarantee/education，2014-11-15.

[8]Youth Guarantee[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/nuorisopolitiikka/Nuorisotakuu/index.html？lang=en，2014-11-20.

[9]Youth Act（72/2006）[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/lait_ja_saeaedoekset/？lang=en，2014-11-22.

編輯 許方舟 校對 郭偉