影響民族團結和社會穩定的因素分析

張竹莉

摘 要： 影響克拉瑪依市民族團結和社會穩定的因素主要是“三股勢力”，部分群眾的幸福指數低，文化差異導致沖突時有發生，社區管理服務能力有待加強等。解決這些問題，應努力爭取國際合作，轉變群眾就業觀念，了解民族風俗習慣，提高社區工作人員服務能力。

關鍵詞： 民族團結；社會穩定

中圖分類號：D633.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.04

新疆地區的反分裂斗爭和社會穩定形勢日益嚴峻，尤其是“三股勢力”以及國際恐怖勢力以“維護民族利益”為幌子，采取各種隱蔽的或者公開的方式，制造事端，破壞民族團結，以達到分裂祖國的目的。他們一方面大肆制造輿論，蠱惑他人；另一方面頻繁地制造各種恐怖活動，竭力破壞社會安定。在全國一些地方甚至發生打砸搶事件、暴力恐怖事件等。如何結合當前國內外的形勢，準確判斷并及時掌握影響克拉瑪依市民族團結和社會穩定的因素，并采取積極有效的措施，妥善處理好各個民族之間的關系，對于進一步加強民族團結、維護國泰民安、促進經濟發展、推動全面進步，有著十分重大的意義。

一、影響克拉瑪依市民族團結和社會穩定的因素

隨著克拉瑪依“打造世界石油城”戰略目標的實施，建立“六大基地、三大產業、兩大平臺”工程建設的不斷展開，以及全國文明城市活動的深入發展，克拉瑪依市在政治、經濟、文化等方面呈現出欣欣向榮的發展趨勢。市民生活環境不斷優化，幸福指數節節提高，幸福感日益強烈。但是，我們不能夠忽視在繁榮昌盛的表面下隱藏的矛盾和沖突，主要表現在以下幾個方面：

1.“三股勢力”的影響。國際恐怖勢力從未放棄對我國的破壞及分裂活動。我國西部一些周邊國家局勢動蕩，恐怖活動猖獗，宗教極端勢力囂張，他們為新疆的民族分裂勢力境外生存提供了土壤。而“三股勢力”恰恰與國外的極端勢力、國際恐怖組織有著千絲萬縷的聯系，他們通過郵寄印刷品、音像制品、電臺廣播、互聯網等途徑，通過人員滲入、歪曲宗教教義、制造人體炸彈等方式在全國各地實施暴力恐怖活動，也對繁榮昌盛和平的克拉瑪依構成潛在威脅。

2.事實上存在的民族之間利益結構的差異，造成部分少數民族群眾的幸福指數較低。雖然，在政治上各民族是平等的，但在具體生活上存在著利益結構的差異。盡管克拉瑪依市頒布各項惠民政策，原則上保證人人有工作崗位，但是少數民族子女的就業率相對較低，在工種和薪酬方面與漢族子女相比略有差距；重點人員、五類人員、戒毒人員、勞教釋放者及外來務工人員在生存、就業、謀生、就醫等方面還存在困難，一些少數民族群眾的利益訴求沒有得到充分的重視和切合實際的解決，部分少數民族群眾自身也沒有意識到需要通過自身的努力，提高就業和創業能力，一味不切實際地追求在油田公司和政府系統就業。這些利益結構的差異使得部分少數民族群體有一種“被拋棄”和“被排斥”的感覺，這種情況對生活在民族地區的少數民族群眾造成了心理上的不安定。[1]11這就使“東突分裂勢力”有滲透、傳播的機會和空間。在這種情勢之下，他們大肆進行反動宣傳，鼓吹漢族“掠奪新疆資源”，打著“維護少數民族利益”的幌子煽動群眾與政府對立，進行民族分裂破壞活動。少數民族身份的特殊性決定了當他們尋求對所謂主權的控制時，當他們對目前國家制度的根本原則“懷疑”時，政治不穩定就可能發生了。[2]72

3.文化交流不夠，各民族之間在文化上缺乏深度了解。雖然漢族和少數民族生活在同一個城市，工作在同一個單位，居住在同一棟樓，但共同的地域沒有形成深度的文化交流，各民族之間在文化上缺乏深度的聯系和溝通，比較容易導致矛盾或沖突，埋下不穩定的種子。例如：有些漢族干部對伊斯蘭教的教義和古蘭經的內容缺乏必要的研究和了解，對少數民族的風俗習慣知之甚少，不愿意學習少數民族語言，對他們深切的心理訴求缺乏研究，因而在具體工作中缺乏設身處地的親近感和熱情，無形中影響到民族關系的改善。也有些少數民族把某些漢族群眾不經意間的不適當言論上升到政治高度，導致雙方隔閡加重，甚至引發群體性事件。

4.宗教勢力逐漸向學校滲透，對青少年的思想意識產生潛移默化的影響。我國憲法規定，宗教不得干預教育。但是，當前存在著宗教意識逐步向學校滲透的問題。有些家長受教育程度不夠，有意無意向未成年的孩子滲透極端的宗教觀念，讓未成年的孩子穿戴非正常服飾。在大街上、學校里偶爾還可以見到部分少數民族青少年穿戴“里切克”“吉里巴甫”的情況，這種宗教干預學校教育的情況發展下去，就會影響到社會穩定。

5.社區管理服務能力有待加強。目前，克拉瑪依各個社區工作人員構成中，大部分屬于外聘員工，普遍年齡偏大，學歷不高。部分員工感覺工作強度大，重復性強，如整天忙著把同一份資料變換不同格式報送不同部門，同時還要發蟑螂藥，入戶，貼便民告示，更新數據庫，參加不同培訓，舉辦各項活動等，而待遇偏低、工作激勵機制不健全而導致執行力度不夠，工作積極性有待提高。此外，社區對于流動人口的管理問題仍然很突出，突變性很強。在“兩溝”、建工、八一等新村有很多來自南疆或內地的“三無”人員，從事回收家電、擺地攤、按摩、開發廊等工作，這些人員流動性很強，管理難度非常大。社區工作人員應急管理能力有待加強，主要是工作人員應急意識不足，缺乏對突發事件的認知能力，社區對民族團結的宣傳工作還需推進。

二、加強克拉瑪依市民族團結、促進社會穩定的對策

為加強民族團結，促進社會穩定，確保經濟繁榮發展，今年三月起，克拉瑪依市從各機關部門抽調2 000名干部下基層，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。派出干部以工作組的形式入駐社區，通過入戶、走訪、摸排、組織活動等各種方式，感受群眾冷暖，了解群眾所想所盼，為群眾排憂解難。

1.努力營造友好的國際氛圍，積極爭取國際合作。與包括“三股勢力”在內的各種分裂勢力作斗爭，是一場長期的、事關全國的艱苦斗爭。國務院新聞辦曾先后發表《新疆的歷史與發展》《東突恐怖勢力難逃罪責》，向全世界人民揭露暴恐分子的狼子野心及累累罪行，呼吁國際組織共同給予打擊。我國軍方與鄰國合作進行邊境邊防檢查，在打擊“三股勢力”偷運武器、走私毒品、人員滲透等方面取得一定成績。但這是一個長期復雜的過程，黨和國家還需要繼續與鄰國溝通交流，創建睦鄰友好的國際大氛圍。

2.加強就業培訓，轉變就業觀念，堅持先就業后擇業的方針。從工作組、社區經費里撥出一部分，聘請專職教師，在各個社區舉辦生動有趣小規模的職業培訓，樹立“三百六十行，行行出狀元”的理念，糾正一味追求在油田公司和政府系統工作的不切實際的就業思想；繼續以社會上自主創業的成功案例進行引導，聘請創業成功者舉辦講座；請各個社區組織待業人員去成功的創業公司、產業園參觀學習；組織待業人員進行對口就業培訓，包括電焊工、鉆工一類的專業培訓。普及法律知識，樹立有矛盾、有沖突發生的時候要通過法律渠道進行維權的意識，而不是采取“引爆煤氣罐”之類的極端行為來報復社會。在解決部分群眾基本的生存問題的同時，鼓勵居民走出家門，多與鄰里溝通，多參加社區的活動，愉悅身心，提高幸福指數。

3.加強維吾爾語培訓，深度了解民族風俗習慣。政府下派新的一批干部進社區之前，進行至少為期三個月的系統培訓，包括對黨的各項惠民政策的學習了解、維吾爾語言的學習及強化運用、《古蘭經》教義的理解、開展各項工作的方法措施，并且請前一年下基層的領導干部交流心得體會，從理論上使每一位下基層的干部的理論水平得到提高。目前，克拉瑪依已經實現民漢合校，少數民族學生和漢族學生在同一所學校學習，將來還可以實現少數民族學生與漢族學生同班學習。在住宅樓的銷售上努力實行各民族相互嵌入，居住不再區分族別，讓民族家庭與漢族家庭住到樓上樓下，門對門，在時間的流逝中產生“遠親不如近鄰”的感情。

4.提高社區工作人員的素質，增強社區工作人員的服務能力。如果員工感到工作強度大、時間長、收入低，就會產生疲憊懈怠心理并最終辭職。重新招聘員工并且熟悉工作需要有個過程。與其招聘新員工，不如留住老員工。政府如果考慮增加每個社區正式員工的比例，給外聘人員提供轉正機會，提高工作人員的薪酬待遇，將會極大地提高員工工作積極性，也會招到碩士以上的高學歷人才。盡量簡化社區工作人員的工作事項，鼓勵員工集思廣益，獎勵創新富有成效的工作方法，比如：對于挨家挨戶發蟑螂藥，不需要的居民會產生厭煩心理，感覺是在擾民，可以考慮擺攤或者張貼告示，讓需要的居民主動領取。鼓勵工作人員考社工師、心理咨詢師等與工作相關的證書，給考取人員相應獎勵，從而提高服務居民的能力。

5.發揮好少數民族骨干精英的力量，加強民族文化交流，完善法制建設，健全預警系統等。只有改善居民的生活，才能加強各族群眾走科學發展道路的信心和決心。

參考文獻：

[1]賀金瑞.民族發展政治學的理論和方法[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2006（6）.

[2]奈特·大衛.身份及領土：民族主義及地方主義的地理視角[J].美國地理學家協會年鑒.1982.