水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析

曹丹

摘要：項(xiàng)目評價(jià)是水利水電項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要階段，在討論項(xiàng)目施工現(xiàn)實(shí)意義、分析項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值中發(fā)揮著重要作用。文章首先分析水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)研究的現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容、特點(diǎn)與原則，再結(jié)合建立后評價(jià)的體系結(jié)構(gòu)對其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行討論，以求為未來的水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)；項(xiàng)目后評價(jià)；項(xiàng)目過程評價(jià)；項(xiàng)目影響評價(jià)；項(xiàng)目持續(xù)性評價(jià) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2015）14-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.001

目前，項(xiàng)目后評價(jià)是水利水電工程建設(shè)中的重要階段，能夠?qū)υ摴こ痰捻?xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等工作產(chǎn)生深刻影響。后評價(jià)通過系統(tǒng)的分析與客觀的比對，總結(jié)當(dāng)前施工中的優(yōu)勢與不足，不斷為后期建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動水利水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，為合理利用工程投資、提高資金使用效率奠定基礎(chǔ)。但在實(shí)際操作中可發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目前評估是在項(xiàng)目建設(shè)之前進(jìn)行的，導(dǎo)致評估不能有效地評估決策的科學(xué)性，而且對項(xiàng)目的實(shí)際效益影響較小，因此，工作人員更應(yīng)該正確認(rèn)識到項(xiàng)目后評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，為后期的水利水電建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

1 水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的現(xiàn)狀

1.1 水利水電項(xiàng)目后評價(jià)的基本內(nèi)容

目前，水利水電工程建設(shè)是當(dāng)前社會現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，具有社會效益大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高等特點(diǎn)。總體而言，水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)主要包括以下四方面內(nèi)容：

1.1.1 項(xiàng)目過程評價(jià)。將立項(xiàng)評估可行性研究的結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致差別出現(xiàn)的原因，并根據(jù)原因提出解決措施，以降低類似問題對工程建設(shè)的影響。在項(xiàng)目過程評價(jià)中，工作人員需要注意項(xiàng)目內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模、工程進(jìn)度、配套設(shè)施管理等內(nèi)容，并將這部分內(nèi)容的基本信息與財(cái)務(wù)管理聯(lián)系在一起，保證后評級整個(gè)后續(xù)處理過程都能根據(jù)財(cái)務(wù)管理而有效

開展。

1.1.2 項(xiàng)目影響評價(jià)。項(xiàng)目影響評價(jià)主要包括環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響與社會影響。其中，環(huán)境影響表現(xiàn)得較為明顯，涵蓋了本地區(qū)的自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理與環(huán)境綜合管理等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)影響主要是分析水利水電項(xiàng)目建設(shè)對所在地區(qū)、對應(yīng)行業(yè)的影響，主要指項(xiàng)目建設(shè)過程中、建設(shè)之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；社會影響主要指社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一，主要指有形、無形效益，重點(diǎn)是該項(xiàng)目對本地區(qū)社會的影響，評價(jià)社會影響中，一般會以貧困、平等、參與等作為評價(jià)的重要因素。

1.1.3 項(xiàng)目持續(xù)性評價(jià)。主要指在項(xiàng)目建設(shè)資金投入之后，該項(xiàng)目能否按照既定的目標(biāo)開展。包括：（1）業(yè)主能否按照既定的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)；（2）項(xiàng)目本身是否存在重復(fù)性。持續(xù)性評價(jià)主要包括本國政府的管理、組織、財(cái)務(wù)政策、施工技術(shù)、政策環(huán)境等多種外部影響，可見影響項(xiàng)目持續(xù)性的因素較為重要且影響深遠(yuǎn)。

1.1.4 綜合評價(jià)。在項(xiàng)目后評價(jià)中，綜合評價(jià)的作用是從多種角度評價(jià)該項(xiàng)目的目的與實(shí)施情況，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目成功概率。常用的綜合評價(jià)方法為：對比評價(jià)，通過將本工程與已建成的工程進(jìn)行比對，討論兩次工程中的相似之處，再從已建成工程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；成功度評價(jià)：結(jié)合現(xiàn)階段工程的施工情況，討論工程的綜合指標(biāo)。

1.2 項(xiàng)目后評價(jià)的特點(diǎn)

在水利水電建設(shè)中，項(xiàng)目后評價(jià)明顯區(qū)別于項(xiàng)目前評價(jià)，項(xiàng)目后評價(jià)主要在項(xiàng)目建設(shè)并運(yùn)行一段時(shí)間之后，對其進(jìn)行總結(jié)。項(xiàng)目后評價(jià)的特點(diǎn)主要為：

1.2.1 現(xiàn)實(shí)性。在項(xiàng)目后評價(jià)中，主要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況（整個(gè)評價(jià)中的所有數(shù)據(jù)為已發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)或采用科學(xué)方法所預(yù)測的數(shù)據(jù)）判斷工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將預(yù)測內(nèi)容反映評價(jià)內(nèi)容中。

1.2.2 全面性。項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容基本涵蓋了從水利水電工程建設(shè)到運(yùn)行的全部過程，在評價(jià)中工作人員不但要分析工程中各項(xiàng)決策的科學(xué)性，還要統(tǒng)計(jì)各種問題及問題的解決方法，為進(jìn)一步發(fā)掘項(xiàng)目潛力奠定基礎(chǔ)。

1.3 項(xiàng)目后評價(jià)的原則

1.3.1 獨(dú)立性原則。在項(xiàng)目后評價(jià)中，應(yīng)該以客觀、公正的態(tài)度評價(jià)相關(guān)內(nèi)容，這也是所有評價(jià)工作都應(yīng)該遵循的內(nèi)容。客觀公正代表評價(jià)者的信譽(yù)情況，獨(dú)立性代表后評價(jià)結(jié)果的合法性。在項(xiàng)目后評價(jià)中，應(yīng)該站在國家的角度上，以投資方、受益方之外的第三方看待項(xiàng)目評價(jià)過程，堅(jiān)持深入研究、科學(xué)取證的態(tài)度，切忌出現(xiàn)避重就輕等現(xiàn)象。

1.3.2 科學(xué)性。項(xiàng)目后評價(jià)的主要作用就是總結(jié)該項(xiàng)目建設(shè)成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)，為未來的建設(shè)提供指導(dǎo)。這就要求工作人員在工作過程中，應(yīng)深入到生產(chǎn)第一線，能夠有效統(tǒng)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)問題。同時(shí)，也要統(tǒng)計(jì)不同時(shí)間段信息的發(fā)生環(huán)境，得出更加準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)果。

2 水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的發(fā)展趨勢

2.1 建立項(xiàng)目后評價(jià)體系

水利水電項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施，涉及的范圍廣且信息量大，為進(jìn)一步提高評價(jià)的準(zhǔn)確性，工作人員必然會建立科學(xué)的項(xiàng)目后評價(jià)體系，并以該體系檢驗(yàn)評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 評價(jià)內(nèi)容將更有針對性

從項(xiàng)目后評價(jià)的發(fā)展過程來看，其已經(jīng)從單一的財(cái)務(wù)評價(jià)發(fā)展到以過程評價(jià)為核心的綜合性評價(jià)，這些評價(jià)內(nèi)容十分全面，已經(jīng)能涵蓋整個(gè)建設(shè)過程的所有內(nèi)容。但隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，管理人員會對評價(jià)結(jié)果提出更高的要求，單方面的整體性評估已經(jīng)很難滿足后期水利水電工程質(zhì)量控制的需要，評估項(xiàng)目必須能夠更加細(xì)致地體現(xiàn)整個(gè)施工內(nèi)容，因此在未來，項(xiàng)目后評價(jià)將更具有針對性。

3 結(jié)語

本文簡單分析了水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的基本內(nèi)容與發(fā)展趨勢，對相關(guān)工作人員而言，在工作中必須要正確認(rèn)識到項(xiàng)目后評價(jià)的積極作用，在重視方法創(chuàng)新的同時(shí)，積極引入具有時(shí)代特點(diǎn)的管理性因素，保證評價(jià)結(jié)果能滿足不同地區(qū)施工質(zhì)量控制的要求。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）