對于農村土地承包糾紛仲裁的幾個問題

近些年來，國家對“三農”問題引起了高度重視，“三農”指的是“農業”、“農村”、“農民”。土地作為農民的命根子，是農業生產的根本，有些農民一輩子都在土里摸、爬、打、滾，沒有土地，農民就沒有生存的依托。由此可見，土地對于農民的重要性，但土地問題卻一直都是農民之間引起糾紛的關鍵。早在上個世紀末，為了執行中央下達的關于農村土地承包仲裁的指示，全國各地方開始對制定農村土地承包糾紛仲裁的地方性法令，進行了一系列探索。最開始是東北等地省市人大常委會制定的法律，對農村土地承包糾紛仲裁做了較詳細的規定；然后是黃河一帶省市，包括北、甘、寧、夏等政府對土地糾紛仲裁做了全面詳細的規定。各地方積極響應國家政策的有關規定，為思考農村土地問題提供了大量經驗和素材，對處理我國農村土地有關承包當中的糾紛仲裁具有重大意義和幫助。

一、模式構造問題

根據我國以往的仲裁實踐表明，關于農村土地承包糾紛有兩種模式可供選擇借鑒，其一是行政主導型；其二是普通型。行政主導型指的是：帶有行政機關色彩的仲裁機關，行事之前會在征得當事人意見的基礎上，然后再根據《農村土地承包法》和各地的相關仲裁規定，采取居中裁定農村土地承包的一種模式；普通型指的是：一些私人性質的仲裁機構，同樣在征得當事人同意自治的情況下，再根據《農村土地承包法》、《仲裁法》等的有關規定，也是采取居中裁斷的模式來進行處理。……