一、基層運(yùn)政執(zhí)法工作中的弊端分析
1、執(zhí)法調(diào)查取證難
運(yùn)政執(zhí)法稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一,但運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中,經(jīng)常遇到部分乘客、群眾不愿配合調(diào)查取證工作,一些違法違章運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者面對(duì)執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬,刁蠻耍賴,甚至還對(duì)執(zhí)法人員辱罵、威脅等,部分群眾也不理解,個(gè)別還幫著作偽證甚至指責(zé)執(zhí)法人員,在這樣的情況下,往往使運(yùn)政執(zhí)法工作難于有效開(kāi)展。例如:運(yùn)管部門每年都會(huì)開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”治理活動(dòng),也取得了較好的成效,但在實(shí)際當(dāng)中,一些私家車、商務(wù)車、面包車、機(jī)動(dòng)三輪車等都有可能成為經(jīng)常非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”,他們經(jīng)常停放在客運(yùn)站附近等客,但未載客時(shí)沒(méi)有非法營(yíng)運(yùn)的證據(jù),即便載客后被查到,乘客也可能因?yàn)椴辉傅米镘囍鳌⒉幌氲R時(shí)間等原因,而謊稱自己與車主是親戚、熟人、朋友等,沒(méi)有收錢,沒(méi)有交易,只是幫忙、捎帶,使執(zhí)法人員取不到充分、有效、確鑿的證據(jù),也就難以對(duì)黑車實(shí)施查扣和處罰等措施。
2、處罰依據(jù)執(zhí)行難
同樣以非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”為例,許多“黑車”經(jīng)營(yíng)者的面包車、三輪車均為二手車,車輛價(jià)值較低,車主多為無(wú)職業(yè)、低收入者、農(nóng)民等,家庭經(jīng)濟(jì)狀況不太好,部分還是勞動(dòng)能力較差的殘疾人、中老年人等。執(zhí)法人員做出行政處罰決定后,車主卻沒(méi)有能力交納罰款,經(jīng)濟(jì)承受能力較差。并且《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱《道條》)中對(duì)“未經(jīng)許可擅自營(yíng)運(yùn)”(即非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”)規(guī)定“非法收入不足2萬(wàn)元的,處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”,罰額較高,即使按最低限3萬(wàn)元,也很難執(zhí)行到位。……