低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.前言

隨著人們生活工作節(jié)奏、壓力的不斷加大，物質(zhì)生活水平的提高，走馬觀花、擁擠不堪的出游形式越來越為人們所詬病，更多的游人開始追求更加高端的、刺激的、舒適的出游形式。

我國低空空域的逐漸放開帶來的低空旅游市場的發(fā)展，正順應(yīng)這一時(shí)代新要求。同時(shí)，各地政府、企業(yè)也預(yù)感到這一市場的發(fā)展前景，紛紛啟動(dòng)發(fā)展規(guī)劃工作，希望通過盡早啟動(dòng)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來的低空旅游大市場中占有一席之地。

2.低空旅游的內(nèi)涵

根據(jù)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域包括管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，原則上為垂直范圍為真高1000米以下區(qū)域。

本文的低空旅游產(chǎn)業(yè)主要是指在垂直范圍1000m以下的報(bào)告空域內(nèi)及其相應(yīng)地面區(qū)域完成的與低空飛行相關(guān)的一系列旅游項(xiàng)目。包括飛行表演、航空體育運(yùn)動(dòng)、航空攝影、航空展會(huì)與航空博物館等。

3.低空旅游市場分析

1）市場政策環(huán)境分析。低空空域逐漸開放，各地政府、企業(yè)均對(duì)低空旅游市場表現(xiàn)出了很強(qiáng)的發(fā)展興趣。國家也相繼出臺(tái)了一些支持政策以保證低空旅游市場的健康有序發(fā)展。

2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出“推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)”。2013年，民航局出臺(tái)《放寬私用飛行駕照獲取標(biāo)準(zhǔn)》，降低了私照的獲取門檻，即有利于保障通航旅游事業(yè)的核心人才儲(chǔ)備，也有利于刺激人們進(jìn)行低空體驗(yàn)培訓(xùn)旅游的積極性，促進(jìn)低空旅游的發(fā)展。2014年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出“積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游”。低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，首次被納入國家部門的重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品。2015年1月，《《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表》中規(guī)定，2015年6月底前，國家發(fā)改委、民航局、交通部等部門要出臺(tái)涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，必將會(huì)帶動(dòng)我國低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碧海藍(lán)天。

2）市場需求分析。2013年我國人均GDP接近7000美元，已經(jīng)具備發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的必要消費(fèi)支撐條件，低空旅游將成為繼海洋旅游之外又一新興高端旅游類型。

美國2013年人口3.1525億人，GDP為167680億美元，人均GDP為53000美元，參加空中旅游人數(shù)為200萬人次，占總?cè)丝诒戎丶s為0.6%。低空旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為6.25億美元。

同樣作為旅游大國，中國2013年人口為13.6億，GDP為94945.9億美元，人均GDP為6995美元。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展期，航空旅游文化也在風(fēng)靡全國，假設(shè)隨著技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，低2025年中國低空旅游頻率可接近于2013年美國低空旅游頻率。2025年我國低空旅游人數(shù)可達(dá)到800萬人次，假設(shè)人均消費(fèi)300美元，將有望產(chǎn)生24億美元的直接市場需求規(guī)模。

4.規(guī)劃原則

1）理性規(guī)劃。低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括起降設(shè)施、必要的空域及空管設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、航空器、飛行員及其他專業(yè)人才。前期投入巨大，因此應(yīng)理性規(guī)劃，適宜以政府為主導(dǎo)進(jìn)行集中規(guī)劃，避免遍地開花，造成大量的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資。

2）以創(chuàng)新為導(dǎo)向。在產(chǎn)品開發(fā)過程中，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，包括創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)模式、管理模式、宣傳銷售渠道等。

3）充分依托于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分依托于地區(qū)現(xiàn)有的旅游資源，利用不同的地域、地貌、文化等特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的旅游產(chǎn)品開發(fā)。例如，沿海地區(qū)多風(fēng)光迤邐，島嶼眾多，適合開發(fā)水上飛機(jī)、空中觀光、不同島嶼旅游通勤、熱氣球、跳傘等旅游項(xiàng)目。西北地區(qū)地域開拓、民俗文化豐富，適宜開發(fā)空中觀光、通勤旅游、飛行表演、航空博覽會(huì)、跳傘等旅游項(xiàng)目。

5.低空旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃重點(diǎn)

1）空間規(guī)劃。要飛起來，首先要有空域。因此低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要工作，也是至關(guān)重要的工作是規(guī)劃部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)乜哲姟⒖展芫?、民航地區(qū)管理局、地方政府等組織機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的空域進(jìn)行協(xié)商、統(tǒng)一規(guī)劃，特別是要明確禁飛區(qū)域，才能保證后續(xù)工作的有序進(jìn)行。

2）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。航空器要上天，除了空域，還需要必要的地面設(shè)施。地面設(shè)施根據(jù)航空器種類不同而不同，以通航飛機(jī)為例，包括飛行區(qū)、飛行地面服務(wù)設(shè)施、游客接待中心、后勤保障設(shè)施等設(shè)施。

不同的航空器適宜于不同的旅游項(xiàng)目。直升機(jī)可以懸停、飛行速度調(diào)節(jié)性大，常用于空中觀光項(xiàng)目中。沿海或者規(guī)劃區(qū)域湖泊的地區(qū)，常會(huì)規(guī)劃水上飛機(jī)項(xiàng)目。航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中常會(huì)使用到熱氣球、滑翔傘、直升機(jī)等。

不同航空器需要地面設(shè)施不盡相同，固定翼飛機(jī)就需要相應(yīng)的跑道、滑行道設(shè)施及其他必要基礎(chǔ)設(shè)施，直升機(jī)要求有直升機(jī)坪、直升機(jī)地面服務(wù)區(qū)、航行服務(wù)區(qū)等，水上飛機(jī)項(xiàng)目要求有水上機(jī)場、地面服務(wù)設(shè)施、飛行服務(wù)保障設(shè)施等，航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要求有必要的場地即可。

3）旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。政府機(jī)構(gòu)在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中承擔(dān)的角色為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的牽引和指導(dǎo)，把握旅游產(chǎn)品的主要發(fā)展方向，通過引進(jìn)多家專業(yè)旅游航空公司，打造地區(qū)航空旅游總部基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)。

低空旅游項(xiàng)目主要有空中觀光、飛行表演、空中交通、運(yùn)動(dòng)娛樂、駕駛體驗(yàn)、航拍攝影等。

空中觀光有著地面觀光無法擁有的視覺沖擊和視覺享受。飛行表演是以用驚險(xiǎn)的特技和美妙的隊(duì)形演繹的一出又一出航空大戲。駕駛體驗(yàn)是指搭乘各種航空器在空中體驗(yàn)飛行的樂趣。

空中交通項(xiàng)目主要用于沒有地面交通不便或者地面交通不便景區(qū)，即以縮減游客的交通時(shí)間，又可以增加人們?cè)诼吠局械娘w行體驗(yàn)。

運(yùn)動(dòng)娛樂是一種深受大眾喜歡的旅游形式，有跳傘、熱氣球、滑翔傘、航模等多種形式。跳傘被譽(yù)為勇敢者的游戲，包括體育競技、休閑娛樂、極限運(yùn)動(dòng)等多種形式。熱氣球在中國起步較晚，是由《福布斯》雜志主編福布斯先生訪問中國時(shí)，在八達(dá)嶺長城腳下駕駛熱氣球表演引起巨大轟動(dòng)后，在中國逐漸展開的一項(xiàng)娛樂運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?；鑲銊t是目前世界上最流行的滑翔運(yùn)動(dòng)器具。

4）人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。目前，中國正處于通用航空發(fā)展初期，面臨人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系不完善，人才培養(yǎng)市場不健全等諸多問題，低空旅游領(lǐng)域的飛行員培訓(xùn)也尚未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范，因此在低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)重視人才培養(yǎng)計(jì)劃，保證飛行人員的專業(yè)技能水平，確保飛行安全。

6.結(jié)論

在政府政策激勵(lì)以及市場需求擴(kuò)張的雙重驅(qū)動(dòng)下，低空旅游這一新興旅游業(yè)態(tài)必將步入快速發(fā)展階段。各級(jí)地方政府、企業(yè)在低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持理性規(guī)劃原則，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，充分依托于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)低空旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。