島嶼在海域劃界中的效力類型

摘要：隨著科學技術的發展，海洋資源不斷被開發，海洋劃界中涉及島嶼的問題也成為研究現代國際海洋法的發展問題中很重要的內容之一，盡管《聯合國海洋法公約》第121條對島嶼制度作出了規定，但對于島嶼在海洋劃界中的效力問題尚未作出相應規定，實踐中對于某島嶼應被認定為完全效力、部分效力，還是零效力，需要借助國際判例或國家實踐，并結合島嶼的具體地理位置、自然條件、主權歸屬、當事國的意愿等因素進行綜合考量后得出。

關鍵詞：島嶼；海洋劃界；完全效力；部分效力；零效力

各國對于海洋劃界問題日趨重視，海洋劃界中涉及島嶼的問題也已成為海洋劃界中最為棘手的問題之一。縱觀各國實踐和國際私法判例，通常基于島嶼的地理位置、自然條件、主權歸屬、當事國的意愿等主要因素的考量而賦予島嶼不同的法律效力。島嶼在海域劃界中效力主要有三種類型：完全效力、部分效力、零效力。

一、島嶼享有完全效力

賦予島嶼全效力，是指在海洋劃界中，島礁具有與陸地完全相同的效力，作為劃界基點，享有等同于陸地領土的、完全的法律效力。即可主張領海、專屬經濟區和大陸架及其他海洋區域權益。這種效力的獲得，一方面是基于島嶼本身的地理位置、面積大小和人口等因素的考量，另一方面取決于當事國的意愿。主要有如下幾種情況：

1.位于本國領海范圍之內的沿岸島嶼，通常且與該國的大陸相連接或在大陸附近，構成了本國大陸海岸的一部分，則該島嶼在劃定海洋界限時，被用作劃界基點，賦予其全效力。1973年丹麥與加拿大大陸架劃分的協定中，就將位于領海之內的島嶼作為劃界的基點，賦予其全效力。同時，對于某些領海范圍之外但地理位置較為重要或擁有較多人口，陸地面積較大的島嶼，有時也會賦予其全效力。如在英挪大陸架劃界中，舍得蘭群島因地理位置優越、面積較大且人口眾多而被賦予全效力。

2.對于劃界雙方所擁有的在經濟、人口、自然條件等各方面相似或相當的島嶼，為了平衡雙方的利益，通常在劃界區域內，賦予彼此的島嶼具有完全效力。挪威、英國、芬蘭和丹麥之間在60年代確定北海大陸架疆界時，為了各自的利益，相互給予對方涉案島嶼以完全效力。

3.涉案國家在劃定海洋界限時，基于國家的利益、戰略目標以及在海洋劃界中國家之間的相互關系的考量，某些特定的情況下，也可能賦予一些小島以全效力。如1982年法國基于其國內海洋政策的考慮，在與澳大利亞劃定海洋界限時，便賦予澳大利亞的米德鈍礁以完全效力。

二、島嶼享有部分效力

部分效力是指在海洋劃界中，島嶼的法律效力既不被完全忽略也不被完全承認，而是依照全效力的標準，縮減其某些方面的效力。即不以島嶼作為起算海岸線，但允許其享有適當的海域。在實踐中，島嶼位于兩國臨時中間線附近，或者遠離本土時，一般可能獲得部分效力，主要包括如下兩種情況：

1.中間線附近島嶼，位于海岸相向國家間的臨時中間線附近的島嶼，其中包括雖然位于中間線12海里范圍之外靠近本國海岸，但不構成本國海岸結構的一部分的島嶼。中間線是指兩個或兩個以上海岸相向國家進行大陸架劃界時所作的一條其每一點均與測算各國領海寬度的基線的最近點距離相等的界線。在以等距離中間線為劃界方法來劃定海洋邊界的實踐中，為了不影響劃界協議的進行，通常賦予較低程度的部分效力。1984年美加緬因灣海域劃界案中，國際法院就判決加拿大的新斯科舍半島外的海豹島和泥島以半效力，以求劃界的公平。

2.遠洋島嶼的飛地化處理。遠洋島嶼，又稱錯位島，位于海岸相向國家間臨時中間線12海里范圍之外，越過中間線位于另一個相向或相鄰國家的海岸附近靠近對方海岸的島嶼。奧康奈爾稱這類島嶼是“位于中間線錯誤一邊的島嶼”。飛地化處理，即在他國海域內，圍繞該島嶼給予其一定范圍的海域，但不把它們作為劃界的基點。1977年英法大陸架案關于海峽列島的處理是以飛地方式處理島嶼的經典案例。

三、島嶼享有零效力

賦予島嶼零效力，是指島嶼在劃界時不予考慮，不作為劃界基點，視同島嶼不存在。在實踐中，劃界雙方基于國家的利益、戰略目標以及在海洋劃界中國家之間的相互關系的考慮，或者是對于一些主權有爭議的小島、或者面積比較小的島嶼在劃界時完全不考慮，可能會賦予某些島嶼零效力。島嶼具有零效力的兩種類型如下：

1.主權歸屬不明的島嶼，如果當事國之間不愿意解決島嶼主權歸屬問題，那么爭議島嶼只能被賦予零效力。為了解決海洋劃界問題以及當事國的相關利益，該島嶼只能被視為不存在。如由于位于波斯灣的的阿拉木薩島存在主權爭議，1974年伊朗與阿拉伯聯合酋長國在劃界時均不同意以阿布穆薩島為劃界基點，因此雙方在波斯灣大陸架劃界協定中，賦予該小島零效力。

2.某些主權歸屬雖然明確的島嶼，但由于一些其他主客觀因素，如小島無人居住或者地理位置較為偏遠戰略位置不太重要的島嶼。劃界雙方基于國家的利益、戰略目標以及在海洋劃界中國家之間的相互關系的考慮，通常情況下將此類島做零效力處理。

四、結論

綜上所述，島嶼在劃界中視其地理位置、自然環境、面積、人口、政治等多種因素的制約而享有不同的效力。那些面積比較大、地理位置較為重要的島嶼一般會獲得完全效力；位于臨時中間線附近、偏離本國的島嶼則會獲得部分效力；主權存在爭議、面積比較小的島嶼在劃界時完全不考慮，賦予其零效力。

參考文獻：

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作者簡介：張燕，作者單位：中央民族大學法學院2013級國際法專業。