江蘇省農(nóng)村飲用水安全問題解決對策

摘要：水是生命之源，飲用水安全與人民群眾的生命健康息息相關。近年來，國家大力改善農(nóng)村飲用水安全狀況。江蘇省環(huán)境承載力較為脆弱，GDP驅動下的先發(fā)展后治理模式弊端顯現(xiàn)。農(nóng)村作為社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護邊緣地區(qū)，飲用水安全問題頻出。因此，研究并完善江蘇省農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀的監(jiān)管機制及保障措施具有重要意義。

本文剖析蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)威脅農(nóng)村飲用水安全的背景、現(xiàn)存問題以及深化改革的現(xiàn)實需要。從政府、供水機構、用戶（村民）三方現(xiàn)存的監(jiān)管運行制度層面及供水設施、水源地監(jiān)測等技術層面，深入分析了當前農(nóng)村飲用水安全保障薄弱環(huán)節(jié)，結合國內外先進經(jīng)驗，分區(qū)化對江蘇省農(nóng)村飲用水的政府政策、水源監(jiān)測、居民意識、供水機構責任等方面提出對策建議和改進措施。

關鍵詞：江蘇省；農(nóng)村；飲用水安全；分區(qū)化

一、江蘇省農(nóng)村飲用水問題背景及意義

水是生命之源。隨著人口、城市化擴張和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，水資源短缺日益制約著社會經(jīng)濟發(fā)展，如何同時滿足人類對水和能源的需求是全球面臨的三大難題之一。飲用水是生存的必需品，飲用水的安全與人民群眾的健康息息相關。

農(nóng)村飲用水安全問題已成為國家重點關注問題之一。2014年李克強總理在《政府工作報告》中指出，要抓好農(nóng)村飲用水安全，并在“十二五”期間全面解決農(nóng)村飲用水安全問題。2015年4月16日，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》——“水十條”，提出推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理、保護農(nóng)村飲用水安全的措施。

農(nóng)村作為社會、經(jīng)濟信息獲取和環(huán)境保護的邊緣地區(qū)，飲用水安全問題更為嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)村集中供水人口受益比例已達78%，但仍存在2.98億農(nóng)村居民使用不安全飲用水。據(jù)江蘇省水利廳數(shù)據(jù)顯示，目前在江蘇偏遠地區(qū)，仍有1482萬農(nóng)村人口存在不同程度的飲用水安全問題。

因此，根據(jù)江蘇農(nóng)村地區(qū)飲用水現(xiàn)狀提出相應的改進措施和對策建議，是改善農(nóng)村飲用水安全問題的當務之急。

本研究基于對我國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀的文獻梳理，結合對江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三地農(nóng)村飲用水的實地調查，力圖剖析影響農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀，提出相應建議和對策，從而為政府保障農(nóng)村飲用水安全的相關政策措施的改革完善提供新思路。

二、解決江蘇省農(nóng)村飲用水安全問題的對策建議

1.建立農(nóng)村飲用水實時預警監(jiān)測系統(tǒng)

由于蘇南地區(qū)整體經(jīng)濟條件較好，農(nóng)村飲用水問題對比與蘇中、蘇北地區(qū)較少，在經(jīng)濟水平、自然環(huán)境、技術水平等方面與浙江省有較大的相似度，可學習借鑒浙江省飲用水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)。對主要飲用水源使用自動監(jiān)測和管理系統(tǒng)，利用計算機技術和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)飲用水源管理工作、水質監(jiān)測和相關飲用水源信息的采集、儲存、傳輸、處理、分析的數(shù)字化和飲用水源信息資源共享。

2.加強輿論監(jiān)督下的工業(yè)污染治理

高校聯(lián)盟組織結合社會實踐團隊，下鄉(xiāng)調研，根據(jù)居民反饋中存在的工業(yè)污染問題，及時上報給有關部門進行核實調查。同時通過網(wǎng)絡媒體，曝光污染企業(yè)，獲得輿論關注。通過輿論壓力使得污染企業(yè)進行整改。

針對水污染重點區(qū)域，呼吁企業(yè)積極推動工藝廢水的深度處理和中水回用。重點對鋼鐵、印染等高耗水行業(yè)進一步實施深度處理，確保各項污染物分別達到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》和《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》的要求。

3.設立專項基金，更換清除老舊水管

逐步建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金制度，設立飲用水安全工程維護基金，加強工程資產(chǎn)管理，及時開展日常養(yǎng)護和設備維修。政府部門對于農(nóng)村地區(qū)的管道，采取分批多次的處理手段，遵循“先重后輕”原則，作為一個較為長期的工程，建議制定詳細的建設、監(jiān)管措施，保障管道更換工程落實到位。

在前期的調研中，蘇中管網(wǎng)老化的問題較為突出，陳舊的水管中存在的污染因子是導致農(nóng)村飲用水不安全的原因之一。因此，應著重排查輸送路線，供水設施保護力度。

4.建立多重整治監(jiān)管體系

蘇北地區(qū)農(nóng)村居民比重大，經(jīng)濟相對落后，基礎設施、監(jiān)管政策存在問題。建議蘇北縣級以上衛(wèi)生行政部門應推出《飲用水安全衛(wèi)生信息公示制度》，設置公示欄，公示欄除了必須標明水廠是否取得了衛(wèi)生許可證，還應當公示消毒記錄和水質檢測結果衛(wèi)生行政部門對整體結果進行考評，達到標準必須滿足“已清洗消毒、水質檢測合格”的要求。

由各地環(huán)保部門牽頭，堅持政府主導、自愿參與、義務為主、自主監(jiān)督的原則，在農(nóng)村建立有規(guī)模、高質量的環(huán)境信息員隊伍。信息員的工作任務主要包括：開展飲用水安全法律法規(guī)、保護知識和工作動態(tài)等方面的宣傳教育；及時了解和反映當?shù)厣婕帮嬘盟踩纳缜槊褚猓患皶r上報苗頭性環(huán)境問題和突發(fā)飲用水安全事故；對轄區(qū)內水廠的違法行為進行舉報；配合村組織協(xié)調解決環(huán)境污染糾紛。

5.加強水源保護整治

各地各級水行政主管部門、水管理單位要加強供水資源設施的管理和保護，對水源工程設施應定期監(jiān)測、維修和養(yǎng)護，確保水源工程設施正常運行，工程設計方案應由相應專業(yè)設計資質的單位編制，提高工程建設質量和標準。

結合中小河流治理、小流域綜合治理，重點做好有飲用水水源地的河道。以水源保護和農(nóng)村河道整治為重點，開展生態(tài)清潔型小流域整治，為下游構建生態(tài)及飲水安全屏障。

三、結語

獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，是關乎人類身心健康和正常生活的基礎問題。在“先發(fā)展后治理”的背景下，江蘇農(nóng)村工業(yè)污水和生活污水問題十分嚴重，加之江蘇各地區(qū)差異較大，部分地區(qū)缺乏環(huán)境基礎設施和完善的農(nóng)村水資源管理體系，導致農(nóng)村水質惡化、水生態(tài)退化等水安全問題。從水源水質、供水情況、政府政策、居民意識四方面著手，對蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)分區(qū)進行分析，是解決江蘇農(nóng)村飲用水安全隱患的有效途徑。

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