低價旅行團的法律問題思考

摘 要：隨著社會經濟發展，旅游業日益成為拉動消費的支柱型產業。然而，激烈的市場競爭催生了變相損害游客利益等一系列不容忽視的問題。本文就低價旅游團產生的強制消費、旅游服務標準降低等現象進行討論，并在法律層面提出意見和建議。

關鍵詞：低價旅行團；欺詐；法律問題

近期發生了內地游客在香港被毆致死事件，香港旅游業議會此前表示，涉事旅行團疑涉低價游。“不合理低價”旅游團再度引起關注。不合理低價游是旅行社之間惡意競爭的后果，游客在旅游過程中被降低旅游居住、伙食、服務條件，強制購物等。今年我國出臺了相關法律，對低價游現象做了規定。

一、國家法律規定

今年國家旅游局發布《關于打擊組織“不合理低價游”的意見》主要包括以下內容：第一、“不合理低價”的認定。所謂“不合理低價”，是指背離價值規律，低于經營成本，以不實價格招攬游客，以不實宣傳誘導消費，以不正當競爭擾亂市場。有以下行為之一，可被認定為“不合理低價”：一是旅行社的旅游產品價格低于當地旅游部門或旅游行業協會公布的誠信旅游指導價30%以上的；二是組團社將業務委托給地接社履行，不向地接社支付費用或者支付的費用低于接待和服務成本的；三是地接社接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊的；四是旅行社安排導游領隊為團隊旅游提供服務，要求導游領隊墊付或者向導游領隊收取費用的；五是法律、法規規定的旅行社損害旅游者合法權益的其他“不合理低價”行為。第二、對“不合理低價”違法行為的處罰處理各級旅游部門按以下標準依法對“不合理低價游”違法行為進行處罰處理：（一）對旅行社的處罰處理：一是沒收違法所得，責令停業整頓三個月，情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；二是處三十萬元罰款，違法所得三十萬元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經營服務不良信息，并轉入旅游經營服務信用檔案，向社會予以公布。（二）對旅行社相關責任人的處罰處理：一是對直接負責主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二萬元罰款；二是被吊銷旅行社業務經營許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業務；三是列入旅游經營服務不良信息，并轉入旅游經營服務信用檔案，向社會予以公布。

二、借鑒國外先進經驗

由于競爭激烈，澳大利亞一些本地旅行社也存在低價攬客現象，不過，游客們會被明確告知他們所繳納的報名費都包含哪些費用，旅行社也不會強迫游客消費。但是，旅行社不會賠本賺吆喝，游客在報名時會被告知他們所繳納的僅僅是路費和住宿費，并不包含景點的門票、餐費以及小費，游客如果想去景點參觀或吃團餐還需另外付費。旅行社通過與景點建立合作關系，可以拿到較為優惠的折扣價格，然后再以原價將門票賣給游客，以此來獲得利潤。

加拿大實際上也有“低價旅游團”，但加拿大旅行社會事先向游客說明，在旅行途中導游會帶領他們去購物點聽取商家推銷。游客不會被強制要求購物，但也不可以阻止其他團員購物。

在西班牙由中國國內的旅行社組織到西班牙的部分旅游團，存在“低價團”現象。比如國內某旅行社新增一條西班牙的旅行線路，不是讓西班牙負責地接的華人旅行社報價，而是直接給出對于地接旅行社來說盈利空間較低的價格。一些國內旅行社還會直接建議地接旅行社增加游客自費的項目或帶游客購物來獲取利潤。接到“低價團”，地接旅行社的確會想方設法讓游客購物，一些導游會勸說游客消費，但基本不會有強迫的現象發生。

三、意見和建議

一是加強對旅游社低價團的監管。旅游社低價團屢禁不止，根本原因就是管理上的缺失。旅行社低價團是在旅行市場混亂，不合理競爭的情況下產生的。低價團對旅行社來說也是一種風險，比如收取游客低價旅游費而游客沒有購物或購物少的情況下旅游社是賠錢的。但是旅游社為什么要做低價團呢？根本原因是混亂的旅游市場秩序，別家的低價團把游客拉走了，自家不做低價團就沒有游客源。最后只好同樣搞低價團的方式先把游客拉到手再以購物吃回扣的方式獲得利益。政府應該規范旅游市場，全面杜絕低價團，使旅游業有序合理競爭。

二是加強對與旅游團合作的高價欺詐性商家的處罰力度。旅游行業長期都是靠高回扣、傭金、購物來支撐這些低價團運行的商業模式。在旅游點附近往往遍布針對游客的購物店，購物店內的產品價格遠遠高于市場價。游客強制或者自愿的情況下以高價購買商品。商家與旅行社分利潤，很多沖突和暴力事件往往是在購物店里發生的。對這種遠高于市場價的購物店，政府應加強管理，規范商品價格。

三是加強對游客的法律宣傳教育。國人窮家富路，喜歡購物，很多人旅游又信奉“遠來的和尚會念經”，一個完全不了解當地情況，又準備一擲千金的“豪客”，自然成為被宰的對象。對旅行社低價團，游客往往是心知肚明的，懷有僥幸心理，認為可以不購物或者由旅游團團友購物自己不購物。說白了就是占便宜的心理。但是旅游社也不是活雷鋒，不可能虧錢做生意，這樣就爆發了旅游社和游客的利益上沖突。政府部門應通過學校、媒體等多種渠道以開講座、發傳單等多種形式加強對游客的思想教育，多一點辨別真偽的理性與智慧，不要盲目地選擇低價團，做一個理性的旅游者。再就是有些游客受欺詐后往往忍氣吞聲或者暴力沖突，這兩點都不可取，游客考慮到人生地不熟，有沖突難免吃虧，往往有多一事不如少一事的心理，導致旅行社橫行霸道。暴力沖突同樣不可取，因經濟沖突導致受傷甚至身亡得不償失。政府應該告知游客向相關管理部門投訴，投訴的方式和補償金額、補償途徑。

成熟的旅游市場，不僅需要強力的監管，誠信的服務，還需要理性的選擇。需要旅游主管部門的引導和培育，需要旅游經營者的誠信和善意，還需要旅游者自身的不斷學習和完善，在全社會營造理性消費氛圍。

參考文獻：

[1]梁智.《旅行社經營管理》.第2版.