網絡反腐有序發展面臨的法律困境與出路

摘 要：網絡反腐是指利用互聯網和網絡輿論監督和約束行政權力、行政行為，以實現預防、遏制和懲治腐敗的目的。網絡反腐能借助網站、微博、微信等網絡平臺將信息傳播至億萬網民，形成強大了社會輿論和監督力量，并推動官員腐敗問題的調查和處理。但網絡反腐也存在網絡侵權現象屢屢發生、網絡反腐制度不健全、網絡舉報人保護不力等法律問題。為此，應強化網絡反腐的法律規制，不斷推進網絡反腐的法治化進程，使網絡反腐有序健康發展。

關鍵詞：缺失；規制；網絡反腐；困境與出路

腐敗是社會機體上的毒瘤，如果不嚴加懲治腐敗，不清除黨內腐敗，就可能產生亡黨亡國的危險。在互聯網時代，網絡成了反腐的重要平臺，不斷沖擊著現有的反腐格局。從“天價煙局長”周久耕、“表哥”楊達才，到“軍中巨貪”谷俊山、“性侵女主播”的孫德江，網絡反腐逐步成為反腐的主力軍，成為鞭撻腐敗、暢達民意的重要途徑。與此同時，網絡反腐也受到黨中央的高度重視，十七屆四中全會明確提出，“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”。但是，網絡反腐中也存在許多問題，如扭曲夸大事實、侵犯他人隱私、網絡造謠詐騙等。因而，應加強網絡反腐的法律規制，將網絡反腐納入法治化軌道，以更好地發揮網絡反腐的社會力量。

一、互聯網時代網絡反腐的價值解讀

參與權、表達權、監督權是憲法與法律賦予公民的基本政治權利，也是公民參與政治生活的重要途徑。亞里斯多德說過，公民享受參政權是防止公權力濫用的有效手段，如果公民參政權無法落實，就可能導致權力腐敗。我國憲法也明確規定公民有參政議政的權利，但是由于政治參與渠道不暢，政治參與成本過高，法律法規不健全等因素影響，公民難以直接參與政治生活，無法通過合法途徑監督政府官員，從而導致權力濫用、官商勾結、貪污腐敗等屢屢發生。上世紀90年代以來，互聯網技術迅猛發展，并融入了政治生活和社會管理之中，成為公民參政議政的重要渠道。總體上看，網絡打破了政府、官員的政治信息壟斷，保障了公民的知情權、監督權、表達權等，推進社會民主化進程，也使公民政治參與變得切實可行。[1]

網絡反腐是指通過互聯網和網絡輿論監督和約束行政權力、行政行為，它是“反腐敗事業的新形式”。網絡反腐有著開放性、匿名性、及時性、成本低等特征，它能夠借助網站、微博、博客、微信、BBS等網絡平臺將信息傳播至億萬網民，形成強大了社會輿論和監督力量，并推動官員腐敗問題的調查和處理。此外，網絡反腐能夠吸引不同年齡、階層的民眾參與到網絡反腐之中，不斷拓展公民政治參與的覆蓋面；能夠減輕公民政治參與的思想顧慮，使公民隨心所欲地發表觀點見解。顯然，網絡反腐克服了傳統權力監督機制的弊端，實現了權利對權力的監督，極大推進了政治民主化進程。如今，網絡反腐呈現出蓬勃發展的態勢，大批貪腐官員因網絡曝光而紛紛落馬，如雷政富、楊達才、周久耕、陳雪明、周偉思等。同時，網絡反腐也獲得了最高決策層的認可，比如，王岐山同志就提出，要充分認識網絡反腐的重要意義，通過網絡開展反腐倡廉工作，推進黨風廉政建設。無論是官方還是民間都大力推崇網絡反腐，廣大網民更是將網絡反腐看成了反腐的“尚方寶劍”。但是，網絡反腐也面臨著許多現實問題，如網絡信息魚龍混雜，網絡侵權現象屢屢發生，網絡反腐制度不健全，網絡舉報人保護不力，等等。[2]

二、互聯網時代網絡反腐健康有序發展面臨的法律困境

我國《憲法》第三十五條規定，公民有言論、出版、集會等自由。顯然，網民在互聯網上發表言論屬于《憲法》中言論自由權的范疇。同時，《憲法》第四十一條規定，公民對國家機關及工作人員有批評、建議的權利，有申訴、控告、檢舉的權利。這意味著公民可以通過網絡輿論監督政府及政府官員。但是，網絡反腐的法治建設狀況卻并不樂觀，仍存在許多困難和挑戰。

（一）網絡反腐法律不健全

當前，網絡反腐已成為懲治和預防腐敗的重要手段，成為推進政治民主化建設的重要途徑。雖然我國網絡反腐立法工作取得了明顯成效，但是我國并未出臺專門的《網絡反腐敗法》，也未建立完善的網絡反腐法律體系，僅在一些行政法規、部門規章、司法解釋中出現了網絡反腐的內容。比如，《憲法》規定公民可以通過各種途徑和形式管理國家事務，對國家機關及工作人員行使監督權。全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》規定，國家要保護公民的個人隱私，加強對網絡服務提供者的監管。全國人大常委會《關于維護互聯網安全的決定》規定，對利用網絡危害社會秩序、侵犯公民合法權利的，應依法追求其法律責任。[3]公安部《計算機網絡信息國際聯網安全保護管理辦法》明確規定，禁止用互聯網侵犯國家、社會、個人的利益，否則應按照相關法律予以處罰。但是，這些法律法規內容不具體，規定不明確，缺乏系統性和可操作性，對網絡輿論的法律監管、網絡反腐的法律程序、公民隱私權保護、舉報人的權益保護等都未做出明確規定，導致網絡反腐工作無法可依、無章可循。

（二）網絡侵權現象屢有發生

在網絡反腐中，由于網絡反腐制度不健全、網民素質參差不齊，導致網絡侵權現象屢屢發生。一是侵害公民隱私權。隱私權是指公民的私人生活、私人信息受法律保護，不被他人非法知悉、收集、利用、宣揚等。在互聯網時代，人們可以通過網絡平臺方便快捷地獲得各種信息，通過“人肉搜索”的方式獲取他人的家庭住址、聯系方式、身份信息、職業等隱私信息，很容易侵犯他人的隱私權。二是侵害公民名譽權。名譽權是指公民依法享有獲得客觀社會評價的權利，它是公民人格權的重要內容。在互聯網時代，網絡有著互動性、開放性、虛擬性、匿名性等特征，有些網民利用網絡的這些特性，隨意發表言論，甚至侮辱、謾罵、誹謗、誣陷他人，侵犯他人的名譽權，降低了網絡反腐的客觀性與權威性。

（三）網絡反腐干擾司法審判

在網絡反腐中，網民的“呼聲”往往能形成強大的輿論壓力，令腐敗官員無處遁形，但是，這種一邊倒的“道德批判”和“輿論聲討”往往會形成一種群體性“網絡暴力”，給司法機關的司法審判帶來壓力，甚至干擾司法公正。此外，我國網民多為青年學生，其群體心理極不穩定，經常發表“仇官”、“仇富”的情緒化和極端化言論，這種網絡言論無疑會影響法官的司法審判。

三、統籌協調建構網絡反腐法律規制新格局

網絡反腐在取得豐碩成果的同時，由于網絡反腐的法律制度不健全，網絡政治參與機制不完善，導致網絡反腐面臨著種種問題，降低了網絡反腐的有效性。為此，應加強網絡反腐法律體系建設，將網絡反腐納入法治化軌道，使網絡反腐有章可循、有法可依。

（一）加強網絡輿論的法律規制

網民有自由表達的權利，但是言論自由也有法律邊界，如不能侵犯他人的隱私權、名譽權等，不得進行人身攻擊、網絡誹謗，不得泄露國家機密，不得危害公共利益，等等。比如，在網絡反腐中，可以通過“人肉搜索”披露事實真相，保障公民的知情權，但是不能超越公共利益的范疇，更不能違反法律法規、危害國家安全等。當前，許多網民利用網絡進行人身攻擊，或散布反社會言論，這些直接影響了網絡輿論環境，影響了社會和諧穩定。為此，完善網絡輿論的法律法規，規范網絡輿論和網絡信息傳播。比如，可以根據當前的司法實踐出臺《社會輿論法》，用法律明確公民言論自由的內容、形式、范圍、方法等，推進網絡輿論的法治化建設。[4]

（二）加強網絡監管的法治建設

雖然互聯網是虛擬的生存空間，但不應當成為法外之地，需要不斷推進互聯網的法治化建設，建構規范、有序的網絡生存空間，不斷提高公民網絡政治參與的有效性，提高網絡反腐的社會效果。為此，應根據我國網絡管理現狀制定和出臺《互聯網管理法》、《新聞監督法》等，不斷提高網絡反腐的法律位階，用法律規范網絡造謠、網絡欺詐、網絡侵權等行為，以維護網絡秩序，凈化網絡環境。同時，應積極推進網絡實名制，要求網民在上網時注冊真實的個人信息，使網民的虛擬身份與真實身份相互對應，這樣才能更好地規范網絡輿論。

（三）深入開展網絡反腐立法

在網絡反腐中，應加強網絡反腐立法工作，將網絡反腐逐步納入法治化軌道，以更好地保障公民的網絡參政權利。比如，應明確“人肉搜索”的法律性質，確立“人肉搜索”的制度框架，協調保護公民隱私權與網絡反腐的關系；明確網絡反腐的程序、內容、手段、范圍等，用法律理清言論自由、隱私權、網絡監督的界限；要用法律規范政府行為，嚴懲用行政手段打壓或報復網絡反腐的行為。針對屢屢發生的報復網絡舉報人的現象，應制定和出臺《舉報人權益保護法》，用法律制度保障舉報人的人身和財產安全，并加大對舉報人的獎勵力度，讓更多的公民參與到網絡反腐之中。

此外，要用法律明確官員的隱私權。官員是公共政策的制定者與公共事務的管理者，擁有特殊的地位、權力和聲譽，官員的言行舉止往往會產生較大的社會影響力，因而，民眾有權知悉官員的某些信息，如財產收入、社會關系、受教育程度、生活經歷等，因為這些個人信息已不再是“私”的領域，正如恩格斯所說，“當個人私事或隱私與公共利益發生聯系時，個人私事已不是私事，而成為政治的一部分”。為此，應以公共利益原則來界定官員隱私權的范圍、內容等，明確官員的私人活動、私有領域、隱私信息等。當官員隱私權與輿論監督權、公眾知情權等發生沖突時，應在維護公共利益的基礎上尊重官員的隱私權，或在小范圍內公開官員的隱私，這樣才能更好地發揮網絡反腐的社會功能。[5]

（四）加強網絡反腐制度建設

網絡反腐法制化是保障公民監督權、提高網絡反腐質量的有效途徑，當前，許多地方都在網絡反腐工作上作出了有益嘗試，如河南臨潁縣就出臺了網絡反腐倡廉工作機制，為網絡反腐法制化提供了寶貴經驗。但是，網絡反腐工作是一項復雜的系統工程，僅靠這些是遠遠不夠的。還要加強信息公開制度建設，將官員財產公開納入政務信息公開之中，將官員家庭財產、經濟收入等公之于眾。這樣不僅能夠有效地預防和懲治腐敗，還有利于減少誣告、誹謗、誣陷官員的現象。同時，應推進網絡輿論監督法治化，明確網絡輿論監督的內容、形式、邊界、方法、范圍等，促進網民與政府的良性互動。[6]

綜上所述，網絡反腐能借助網站、微博、微信等網絡平臺將信息傳播至億萬網民，形成強大了社會輿論和監督力量，并推動官員腐敗問題的調查和處理。但網絡反腐也存在網絡侵權現象屢屢發生、網絡反腐制度不健全、網絡舉報人保護不力等法律問題。可以說，網絡反腐是互聯網經濟和反腐敗運動發展的必然結果，也是保障公民政治參與權利和推進政治民主化進程的重要途徑。因而，應加強網絡反腐的法律規制，不斷推進網絡反腐的法治化進程，讓網絡反腐在健康軌道上運行。

參考文獻：

[1]劉偉.構建我國網絡反腐法律機制的原則、方向與基本內容[J].理論與改革，2011，（4）.

[2]李永洪.建立健全網絡反腐法律制度論要[J].廣州大學學報（社會科學版），2013，（9）.

[3]樓恩滿.論公共官員隱私權的限制與保護[J].經濟與社會發展，2007，（5）.

[4]王齊睿.論網絡反腐的法律規制[J].蘭州教育學院學報，2015，（2）.

[5]田旭.網絡反腐中權利沖突與平衡的法律問題研究[J].湖北警官學院學報，2014，（5）.

[6]孫天立.互聯網環境下公民隱私權的保護[J].鄭州大學學報，2011，（4）.