人性善的行政法解讀

摘 要：戰(zhàn)國時期偉大的思想家孟子曾說，“天生蒸民，有物有則。民之秉彝，好是懿德。”人類具有向善好德的天性，而行政法的本質(zhì)是對人之善性的尊重和保護(hù)。行政法作為一種“動態(tài)”的法律，其行使從法律授權(quán)出發(fā)，把實現(xiàn)公民的合法權(quán)益作為基本目的。本文將從行政法的原則方面進(jìn)行人性善的行政法解讀。

關(guān)鍵詞：人性善；保護(hù)；誠信；平等

人性善作為人先天形成的一種內(nèi)在特性，對人后天的成長產(chǎn)生重大的影響。關(guān)于人性善的根源，孟子認(rèn)為其產(chǎn)生于人類先驗的良知良能，惡乃為后天環(huán)境的不良影響。法國著名思想家盧梭把自然環(huán)境和社會因素歸結(jié)為萬惡之源，同樣認(rèn)為人天生性善。他在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》的描述中，把人們甘愿放棄自由并臣服他人的原因解釋為與其在一個無政府的、人人只顧自己的社會，人們更喜歡把自己的自由、金錢和權(quán)利置于一個能得到更好保護(hù)的有序政府的社會”。本文將從行政法的人性化、自由與平等、誠實信用三個方面對人性善進(jìn)行闡述。

一、行政立法的人性化

人性化立法要求行政立法的過程要充分考慮人性情感和社會一般認(rèn)知水平，平衡人與法之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，把對人性的關(guān)懷和保護(hù)體現(xiàn)在行政立法當(dāng)中，從而真正實現(xiàn)行政立法的根本目標(biāo)和價值，即對人性尊嚴(yán)的尊重和維護(hù)。行政立法人性化最基本的要求是對公民基本權(quán)利的保障與維護(hù)，要把對公民正常情感和基本價值的尊重放在首要位置。比如，新實施的《城市流浪乞討人員救助辦法》，將強(qiáng)制收容教養(yǎng)變?yōu)榫戎栽?，徹底取消了收容遣送制度固有的?qiáng)制性，使之真正成為公益自愿、合乎人性關(guān)懷的社會救助措施；新出臺的《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了行政主體必須嚴(yán)格依照法律履行職權(quán)，規(guī)范主體對行政權(quán)力的行使程序，禁止濫用職權(quán)等。上述事例突出表明了我國行政立法對公民私權(quán)的尊重，人性化程度不斷提高。

二、行政法的平等與自由

美國法學(xué)家施瓦茨曾說過：“行政法對受害公民以提供足夠的救濟(jì)為基本宗旨，盡可能的保證受害人在法庭面前受到平等對待，這也是行政體制逐漸成熟的標(biāo)志”。行政相對人對行政主體的認(rèn)可程度取決于行政法的人性基礎(chǔ)。行政主體與行政相對人之間并不會因國家行政權(quán)的行使而變得不平等。不論相對人身份地位如何，平等原則要求應(yīng)平等的對待任何發(fā)生在法律之下的行政關(guān)系?！靶姓鄬θ顺鲇趯Ψ傻淖駨亩鴮嵤┮欢ǖ男袨椋@并不是對行政主體的服從”。我們把自由作為平等的前提，認(rèn)為任何個體意志的獨(dú)立與平等取決于主體地位的自由。平等本身并不能使我們變得平等，但平等原則將使人走向黑暗還是光明，地獄還是天堂，完全在于我們自己”。

三、行政法的誠信原則

在人類社會文明飛速發(fā)展的今天，誠信作為人類相互依存、相互信任的基礎(chǔ)，在社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中具有越來越重要的作用。行政程序立法中的誠信原則也不例外，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.行政主體間的誠信

誠信原則對行政主體主要有以下幾方面要求：第一，互不越權(quán)。握有行政權(quán)力的行政主體要依照誠信行使權(quán)力，防止超越職權(quán)，這是正當(dāng)實現(xiàn)行政職權(quán)的重要保障。第二，避免不作為。要堅決杜絕行政主體互相推諉扯皮、放任違法等不作為行為的發(fā)生，維護(hù)政府的信譽(yù)和形象不受損害。第三，一事不再罰。行政主體要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定處罰違法的行政相對人，避免重復(fù)處罰情況的發(fā)生。

2.行政立法中的誠信

誠信是人類文明賴以存續(xù)和發(fā)展的基石，也只有合乎誠信原則的行政立法才會得到社會的認(rèn)可。誠信立法的具體表現(xiàn)為：第一，正當(dāng)擴(kuò)張權(quán)利行使。必須嚴(yán)格限制行政權(quán)利的擴(kuò)張，嚴(yán)防行政立法偏離誠信的軌道，進(jìn)而成為行政主體濫用職權(quán)的盾牌。第二，義務(wù)的規(guī)定可被履行。行政立法在規(guī)定相對人的義務(wù)時要充分考慮此項規(guī)定沒有超出義務(wù)人的履行能力范圍。第三，法不溯及既往。立法者不能用今天的規(guī)定去約束相對人昨天的行為，其必須嚴(yán)格依法辦事，不能肆意妄為的破壞法律的連續(xù)性。

3.自由裁量領(lǐng)域的誠信

自由裁量權(quán)的行使是行政主體在實施行政行為時廣泛采用的一種靈活措施。基于誠信原則的自由裁量是行政主體主客觀誠信的高度統(tǒng)一，他們在行政自由裁量領(lǐng)域具有緊密的結(jié)合關(guān)系。主觀上，自由裁量權(quán)要以善意作為行使的前提，只有出于合法動機(jī)的自由裁量行為才是符合主觀誠信的行為?？陀^上，對行政權(quán)的自由裁量行為要具備相當(dāng)合理性的要求。所謂“相當(dāng)合理性”，就是指“每一個具有正常思維邏輯的人都不會想到行政主體會以此種標(biāo)準(zhǔn)行使行政權(quán)力”或“此種不經(jīng)認(rèn)真考慮、毫無邏輯的行政行為能得到任何其他正常人的同意和容忍”。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)上我們常常把國家和政治利益放在首要位置，把個人利益置于次要地位。但國家和政府也要服務(wù)于民眾的福扯，國家和民眾的關(guān)系是相互信任和合作。法律本身的正當(dāng)性有相當(dāng)一部分在于它是否符合人性，正如霍姆斯所說的，“人類本性衍生出了法律的哲學(xué)?！敝挥袑θ诵杂袦?zhǔn)確的把握和理解，法律才具有合理的存在與適用價值。

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