未成年人社區(qū)矯正管理研究

摘 要：本文針對未成年社區(qū)服刑人員的一系列特征及目前我國社區(qū)矯正工作中對這一群體矯正監(jiān)管工作存在的問題進(jìn)行分析和探討，從實(shí)際案例出發(fā)提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：未成年社區(qū)服刑人員；分類管理；個(gè)案矯治；電子設(shè)備

目前我國未成年犯罪正在呈現(xiàn)低齡化、暴力化、團(tuán)體化及手段兇殘化的趨勢。目前我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主要以入矯原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)矯正人員為分為管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯進(jìn)行分類管理。但這種做法難以正確區(qū)分社區(qū)矯正人員的主觀惡性和社會危害性，忽視了他們的個(gè)性，在矯正措施方面也很難有所區(qū)別。尤其未成年人正處于成長過程中的特殊年齡階段，其模仿性、易受暗示性、戲謔性和沖動性，成為未成年人犯罪的顯著行為特征。①

一、未成年人社區(qū)服刑人員矯正現(xiàn)狀

我國憲法等有關(guān)法律，關(guān)于未成年人和成年人的法律界限是十分明確的。我國未成年人保護(hù)法規(guī)定：“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。因此在我國，法律中的未成年犯罪人是指已滿14周歲未滿18周歲的具有刑事責(zé)任能力并實(shí)施了危害社會、觸犯刑律而應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的人。未成年人犯罪作為全球性問題一直廣受關(guān)注。近年來，我國先后出臺了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，明確對未成年人犯罪盡可能地適用非刑事處罰及非監(jiān)禁刑措施，遵循“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。2012年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，使對未成年罪犯采取非監(jiān)禁性措施并利用社會資源對其實(shí)施社區(qū)矯正的方針得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。

2002年8月，上海市率先開始了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰方式開始在我國試行。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，隨后，一些省市開始了試點(diǎn)工作。但是，目前我國試點(diǎn)省市中基本上沒有確立適合未成年犯特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度，而是與成年犯混同管理矯正，因此在其實(shí)施初期便曝露出不少問題，建立起一套科學(xué)高效的針對未成年犯的社區(qū)矯正管理制度仍是漫漫長路。

安徽省自2006年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，累計(jì)接收未成年社區(qū)服刑人員1554人，占累計(jì)接收社區(qū)服刑人員總數(shù)2.1%。其中，緩刑1365人，占87.8%；假釋146人，占9.4%；管制43人，占2.8%；重新犯罪8人，占0.51%；未成年社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑人員總數(shù)中所占比例較小，但重新犯罪率高于成年社區(qū)服刑人員。②

二、未成年社區(qū)服刑人員的特點(diǎn)

案例：Z某，男，與他人共同搶劫，因犯罪時(shí)未滿18周歲，且認(rèn)罪態(tài)度較好，被判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑兩年。與此同時(shí)，Z某與上海市某街道社區(qū)矯正小組簽訂《矯治責(zé)任協(xié)議書》，開始在社區(qū)中服刑。在初期，Z某十分珍惜來之不易的正常的社會生活環(huán)境，自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)以及矯正小組的要求和規(guī)定，在街道的服刑人員中表現(xiàn)比較突出。而且，他還參加了勞動局開辦的娛樂器調(diào)音維修培訓(xùn)班，拿到了初級證書。之后，街道社區(qū)援助員介紹他去某超市做事，但Z某嫌工作枯燥，工資低。去面試后，Z某也沒有收到消息。接下來，街道再介紹的培訓(xùn)，他均表現(xiàn)不敢興趣，工作沒有落實(shí)，也一直沒有經(jīng)濟(jì)來源。到了矯正中后期，Z某自律意識開始淡化。連續(xù)4個(gè)月不交思想?yún)R報(bào)，矯正機(jī)關(guān)也沒有時(shí)間過問。于是，Z某開始有了一些變化，認(rèn)為社區(qū)矯正小組的那一套規(guī)定只是虛設(shè)，自己應(yīng)付一下就過去了，偶爾鉆個(gè)空子，他們也發(fā)現(xiàn)不了。于是，他的生活作風(fēng)開始散漫。距緩刑期滿還有半年，Z某分別于不同時(shí)間連續(xù)伙同他人實(shí)施盜竊一次、搶劫兩次，之后被當(dāng)?shù)毓簿志辛簦环ㄔ号刑幱衅谕叫?年6個(gè)月。Z某即將緩刑期滿的時(shí)候再次走進(jìn)監(jiān)獄。③

從上面的案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)未成年社區(qū)服刑人員區(qū)別于成年社區(qū)服刑人員的一些比較顯著的特點(diǎn)：

首先，未成年人在生理和心理上均未發(fā)育成熟，個(gè)人獨(dú)立的價(jià)值觀尚未完全形成，同時(shí)缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，容易受到外界刺激進(jìn)而影響個(gè)人的理性判斷，再加上自制力低，因此比較容易產(chǎn)生偏差行為，案例中的Z某生活作風(fēng)逐漸散漫，再加上與不良群體的頻繁接觸，就又重新走上了違法犯罪的老路。我們每個(gè)人的辨別是非、自我控制的能力都不是與生俱來的，而是隨著年齡的增長、身心的發(fā)育、接受各種教育和參加社會實(shí)踐的知識積累，到了一定年齡才具有辨認(rèn)是非和自我控制能力。未成年犯罪人的辨別是非和自我控制的能力比較低，因此其主觀罪過性就較成年人小。因此，對未成年犯罪人應(yīng)科處比成年人更輕的刑罰。④

其次，未成年人各方面都仍處于成長時(shí)期，相對于成年人而言，他們的犯罪史一般比較短，具有很大的可塑性，易于接受教育感化，因此未成年社區(qū)服刑人員的改造難度比較小，重新回歸社會的概率比較大。刑罰雖具有積極功能，但拘束自由、剝奪財(cái)產(chǎn)乃至生命本身是消極的。相對成年人來說，未成年人對刑罰這種消極方面的處罰措施的承受力較弱，刑罰的負(fù)作用就表現(xiàn)的更大一些。案例中的Z某年齡上正處于接受正常的學(xué)校、家庭與社會教育的時(shí)期，對這個(gè)年齡段的未成年人實(shí)施監(jiān)禁刑，在與世隔絕的監(jiān)獄環(huán)境中容易受到不良習(xí)氣的熏染，導(dǎo)致監(jiān)獄人格的形成，也對其未來順利回歸正常的社會生活產(chǎn)生極其不利的影響。他們的人生道路還很長，如果僅以懲罰為目的而加以處罰，不為他們將來回歸社會考慮，那么他們在接受完刑罰后年紀(jì)尚輕，仍處于高犯罪年齡段，很容易發(fā)生重新犯罪的情況。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪呈現(xiàn)某種規(guī)律，即進(jìn)監(jiān)獄時(shí)年齡越小，將來重新犯罪的可能性越大。⑤

再次，從未成年社區(qū)服刑人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，在校學(xué)生人數(shù)較多，特別是初中生犯罪人數(shù)比重很大且逐年增長。同時(shí)犯罪類型也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，其中以聚眾斗毆、搶劫、搶奪、故意傷害等暴力犯罪居多。其中財(cái)產(chǎn)型犯罪最多，盜竊犯罪占較大比例，案例中的Z某就是從一開始的小偷小摸發(fā)展成為搶劫盜竊。犯罪形式以團(tuán)伙為主，其中有的是經(jīng)過仔細(xì)的預(yù)謀計(jì)劃，犯罪團(tuán)伙成員之間分工非常細(xì)致，有的則是臨時(shí)起意，特別是搶劫、盜竊、綁架等犯罪都是以結(jié)伙形式出現(xiàn)。再加上未成年犯罪人受教育程度普遍偏低，大多數(shù)都是初中、高中或中專的在讀學(xué)生。

由此可以看出未成年社區(qū)服刑人員是一個(gè)特殊的社區(qū)矯正群體，他們認(rèn)知能力較低，社會閱歷尚淺，自我控制能力很差，易沖動，因此很容易在周圍環(huán)境影響下發(fā)生偏差行為。把握好未成年社區(qū)服刑人員的這些特點(diǎn)，采取有針對性的教育矯正方法和措施，對提高未成年社區(qū)矯正人員的質(zhì)量、減少和預(yù)防其重新犯罪就起到至關(guān)重要的作用。

三、完善未成年社區(qū)服刑人員管理矯治的對策建議

（一）重視思想教育，重塑價(jià)值觀，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

未成年社區(qū)矯正人員相比成年人更易于教育感化，因此在對未成年人進(jìn)行矯正時(shí)，除采用定期匯報(bào)思想和活動、組織公益勞動等措施外，更應(yīng)側(cè)重于思想矯正，開展入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育，增強(qiáng)他們參與矯正活動的積極性，定期舉辦普法教育知識講座，提高其法律意識水平。

同時(shí)未成年社區(qū)矯正人員由于年齡小，文化程度普遍偏低。因此應(yīng)重視未成年矯正對象文化知識的學(xué)習(xí)和勞動技能培訓(xùn)，一方面可以防止其閑散在社會上，重新滑向犯罪的深淵，另一方面也為其將來能夠順利進(jìn)入社會就業(yè)、生活創(chuàng)造基本條件。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年人社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等方面提供幫助。還可以通過過渡性安置幫教基地為有就業(yè)意向的未成年服刑人員開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位，讓他們多學(xué)習(xí)掌握一些勞動技能，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)。

（二）進(jìn)行分類管理并定期組織心理咨詢

分類管理指的是把未成年矯正對象和成年矯正對象分開管理，這樣既可以防止矯正對象之間發(fā)生“交叉感染”，又有利于保護(hù)未成年人的隱私。基層司法所應(yīng)建立專門的心理咨詢室，并配備專業(yè)心理咨詢師，通過對未成年矯正對象的心理測評，更深入全面地了解未成年矯正對象的心理特點(diǎn)和潛在心理困擾，定期幫他們疏導(dǎo)生活中的不良情緒。未成年矯正對象雖然有偏差行為和性格缺點(diǎn)等問題，但他們同其他同齡人在心理上是有相同點(diǎn)的。因此工作人員在開展矯正工作過程中要尊重他們的情感、耐心幫教，對他們的優(yōu)點(diǎn)、進(jìn)步要及時(shí)表揚(yáng)、鼓勵(lì)，對缺點(diǎn)和錯(cuò)誤要善意提醒，有效制止，幫助他們樹立信心，同時(shí)還要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、街道之間的密切聯(lián)系，建立多方聯(lián)動機(jī)制。

（三）重視個(gè)體差異，量身定制矯正方案

引入社會工作的個(gè)案工作方法，重視未成年矯正對象的個(gè)體差異，進(jìn)而制定相應(yīng)的社區(qū)矯正，實(shí)施差別化管理教育。未成年社區(qū)服刑人員無論是從成長經(jīng)歷、家庭背景還是從個(gè)性特征和犯罪心理等方面來看都存在不同特征，因此針對不同的矯正對象來量身打造相應(yīng)的矯正方案，分析其產(chǎn)生偏差行為的原因，尋找其進(jìn)行犯罪的本質(zhì)原因。社會工作的個(gè)案工作法是在實(shí)踐領(lǐng)域中的大量案例里形成并發(fā)展起來的，它強(qiáng)調(diào)針對服務(wù)對象的個(gè)體差異，采用最適宜的服務(wù)方案，來恢復(fù)其社會性、挖掘服務(wù)對象的個(gè)人潛能。未成年矯正對象年紀(jì)尚輕，其價(jià)值觀念、性格和行為模式都具有極強(qiáng)的可塑性，因此社區(qū)矯正人員針對這一特點(diǎn)有針對性地為其制定矯正計(jì)劃，明確矯正工作目標(biāo)，確保矯正活動的有效開展，最大限度的挖掘其個(gè)人能力和優(yōu)勢，使其能早日順利回歸社會，適應(yīng)社會生活。

（四）運(yùn)用電子設(shè)備規(guī)范管理

電子手銬從外表上來看類似手表，是一種利用電子設(shè)備監(jiān)控約束社區(qū)矯正人員等特定對象行蹤的現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，它可以定位被監(jiān)控者所在的位置，同時(shí)還可以設(shè)置矯正對象的活動區(qū)域，使被監(jiān)控者可以在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行自由活動，因此這種現(xiàn)代信息化的監(jiān)管手段能夠有效解決在日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的人機(jī)分離現(xiàn)象。我國目前大多數(shù)地區(qū)仍采用手機(jī)定位監(jiān)管模式，在實(shí)際工作過程中工作人員發(fā)現(xiàn)很多弊端，其中最典型的就是人機(jī)分離問題。未成年矯正對象由于心智尚未成熟、自我約束能力差，因此采用手機(jī)監(jiān)管模式就更容易發(fā)生人機(jī)分離的現(xiàn)象，給監(jiān)管造成困難。

電子手銬一旦遭遇暴力拆卸，就會自動觸發(fā)報(bào)警裝置，工作人員能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)其全方位、全時(shí)段的監(jiān)管模式對未成年社區(qū)矯正人員在思想上也起到一種震懾作用，使其時(shí)刻約束自己的言行，能夠有效遏制蠢蠢欲動的犯罪意識，減少再次犯罪的發(fā)生幾率。因此電子手銬這種現(xiàn)代監(jiān)管方式既可以實(shí)現(xiàn)對未成年矯正對象的有效監(jiān)管，又可以在最大程度上賦予他們活動上的自由，使他們擁有同其他同齡人相同的社交機(jī)會，這實(shí)際上也體現(xiàn)了我國社會文明發(fā)展和進(jìn)步的本質(zhì)要求。

注釋：

①羅大華、劉幫惠著：《犯罪心理學(xué)新編》，群眾出版社2002年版，第171-172頁。

②數(shù)據(jù)來源：安徽省銅陵縣司法行政綜合信息網(wǎng)。

③本個(gè)案摘自上海市社區(qū)矯正辦公室組織編寫的《社區(qū)矯正個(gè)案》。

④張明楷：《刑法格言的展開》，法律出版社2003年第2版，第163一173頁。

⑤肖建國：《上海未成年人犯罪形勢和對策的理性思考》，青少年犯罪問題，2004年第3期，第5頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅大華、劉幫惠.《犯罪心理學(xué)新編》.[M].群眾出版社，2002年版.

[2]張明楷.《刑法格言的展開》.[M].法律出版社，2003年第2版.

[3]肖建國.《上海未成年人犯罪形勢和對策的理性思考》.[J].《青少年犯罪問題》，2004年第3期.

[4]王思斌.《社會工作概論》.[M].高等教育出版社，2006年版.

[5]杜景珍.《個(gè)案社會工作—理論·實(shí)務(wù)》.[M].水利水電出版社，2007年版.

[6]林小培.《行刑社會化：未成年犯社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考》.[J].《青少年犯罪問題》，2004年第3期.

[7]陳毓文.《從社會工作的角度來看青少年犯罪預(yù)防和處遇》.[J].《犯罪與改造研究》，2002年第10期.