部分發(fā)達(dá)國家城市廢棄物再利用循環(huán)機制初探

摘 要：隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，城市廢棄物排放不斷增加，我國二三線城市呈現(xiàn)廢棄物處理場接近飽和，擬建城市廢棄物處理場與居民廢棄物投放需求之間的矛盾日益增加將成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會發(fā)展的瓶頸，引起交通、資源、環(huán)境等一系列問題。通過對世界發(fā)達(dá)國家城市廢棄物再利用的可行性路徑、模式、相關(guān)立法和行政管理辦法的分析，提高我國城市廢棄物處理的利用水平，完善城市廢棄物循環(huán)利用管理辦法，引導(dǎo)全民樹立減耗減排的環(huán)保理念是緩解我國環(huán)境問題的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；城市廢棄物；回收；再利用

城市廢棄物對環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，造成資源浪費，阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而原先的城市廢棄物處理機制和方法已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和環(huán)保的要求，城市廢棄物回收再利用既是我國環(huán)境保護和社會治理的當(dāng)務(wù)之急，也是全球環(huán)境共性污染的首要問題。

一、日本城市廢棄物處理法與循環(huán)再生污染防治機制

當(dāng)今城市日益發(fā)展，社會廢棄物不斷增加，在日本《廢棄物處理及清掃法》已逐漸無法滿足廢棄物終端無害這一目標(biāo)。為此日本政府在2002年出臺《循環(huán)型社會形成推進基本法》，該法目的通過強化廢棄物資源化利用這一路徑，減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)資源終端無害利用。同時，日本又先后出臺行業(yè)循環(huán)的相關(guān)法律《循環(huán)型社會形成推進基本法》，初步構(gòu)建以廢棄物資源化循環(huán)利用為目的的法律體系。

（一）食品廢棄物的終端無污染處理法

在整個循環(huán)型社會法系中，與餐廚廢棄物資源化處理最密切相關(guān)的是2007年修改公布的《食品循環(huán)資源再生利用促進法》。該法將“食品廢棄物”定義為不能再被用且已被廢棄的食品；在食品制造加工過程中不能再利用的副產(chǎn)物或殘物。于此，餐廚廢棄物就歸屬食品廢棄物，就總體而言家庭餐廚廢棄物總量占據(jù)少量比例，但單位分布廣泛、雜質(zhì)成分復(fù)雜，未被納入可循環(huán)利用食品廢棄物范疇之內(nèi)。①因此，食品廢棄物屬于一般廢棄物，擬采用混合焚燒的方式處理。實施過程分為減量處理、循環(huán)利用、抑制發(fā)生。在食品廢棄物產(chǎn)生階段，實現(xiàn)資源化利用的同時，也要求做到減量化。因此將循環(huán)利用法解釋為：以飼料化發(fā)酵產(chǎn)沼為主要內(nèi)容；飼料化優(yōu)先于肥料化；肥料化優(yōu)先于發(fā)酵產(chǎn)沼。由此可見，日本通過《食促法》對《資源型社會推進法》的細(xì)化，將食品廢棄物在內(nèi)的生活垃圾視為可循環(huán)利用資源，以循環(huán)再生手段減少食品廢棄物單純地填埋、焚燒，于此大大減少因焚燒給環(huán)境帶來的巨大影響。這與其他城市廢棄物處理有的污染清掃模式、減耗法不同。

（二）“全民回收”生活起居廢棄物

日本是世界人均垃圾產(chǎn)量最少的國家，平均每年每人只有410kg；同時日本也是世界上垃圾分類回收工作最好的國家。從20世紀(jì)80年代開始就建立起一套極近苛刻的垃圾分類制度。通過每年固定時間向每家住戶分發(fā)特殊“年歷”來開展全民垃圾分類工作，“年歷”明細(xì)可扔棄垃圾的種類及日期，且用黃、綠等不同顏色標(biāo)注。例如規(guī)定每周三和周五被允許丟棄廚房廢棄物，如果不照規(guī)程分類操作，將面臨巨額罰款。日本的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而細(xì)致，統(tǒng)分為廚房垃圾、破舊服裝類等可燃性垃圾，陶瓷器、金屬、玻璃、塑料、皮革在內(nèi)的不可燃性垃圾和家具、家用電器等大件垃圾，要求嚴(yán)格按垃圾類別在不同時間歸放到不同的垃圾收集場所，同時與教育、社會管理制度緊密配套。②通過幾十年來全民教育和學(xué)校環(huán)保教育已經(jīng)樹立起公民超前的環(huán)保意識和理念。此外，若是一個社區(qū)的新住居民，入住第一天就會收到垃圾分類說明和丟棄垃圾時間表，由中、日、韓、英四種文字說明的彩色漫畫做出圖示，通俗趣味實用性強。最后，日式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展倡導(dǎo)從源頭上減少垃圾量。依靠群眾，搞“3R”運動。R1是精簡包裝并倡導(dǎo)自帶環(huán)保購物袋；R2是無利用價值的物件再利用；R3是將廢舊資源再生。

（三）定點回收的專業(yè)化處理將廢棄物變廢為寶

日式生活廢棄物處理的過程是垃圾定點，指定分類點的垃圾由垃圾車運往垃圾收集站，經(jīng)過人機分選，壓縮后再運送至大型轉(zhuǎn)運站。大型轉(zhuǎn)運站也是資源回收中心，通過人機分選，垃圾總量將大大減少；其次，廢棄物經(jīng)過分選預(yù)處理后會在國家大型綜合處理點直接焚燒發(fā)電或制成RDF（垃圾燃料棒）焚燒發(fā)電，剩余殘質(zhì)將會被用以填埋。可燃垃圾經(jīng)過破碎、分選、干燥、成形工序之后，會變成直徑2.5cm、長約3～7cm、熱值相當(dāng)于標(biāo)煤的燃料棒，即成為發(fā)電廠的新燃料。與帶來環(huán)境負(fù)值的焚燒不同，RDF的生產(chǎn)過程實則是物理過程。由于溫度控制較低、操作相對簡單，所以管理容易可靠性強，且對環(huán)境影響小，也將作為發(fā)電廠的助燃劑與其他可燃垃圾一起作為燃料用于發(fā)電，發(fā)出的電又可以回供工廠，真正構(gòu)建起循環(huán)型社會。

二、美國城市廢棄物處理現(xiàn)狀與分類管理辦法

經(jīng)濟發(fā)達(dá)必將帶來城市廢棄物的高產(chǎn)，當(dāng)下每一個美國人日均將產(chǎn)生4.4磅垃圾，3億多美國人的垃圾產(chǎn)量將給美國環(huán)境治理和城市廢棄物處理工作帶來巨大壓力，也是城市基建工作和環(huán)境發(fā)展的重要內(nèi)容。

（一）標(biāo)本兼治的城市廢棄物源頭減量法

為了減少城市廢棄物美國長期采取標(biāo)本兼治的方針，首先致力于改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從源頭減少垃圾的產(chǎn)量。例如美國政府嚴(yán)格要求任何美國生產(chǎn)廠家簡化產(chǎn)品包裝，通過法律等手段引導(dǎo)廠商在產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計時就將垃圾處理和廢物利用相關(guān)問題考慮其中。在控源同時美國還不斷改進城市廢棄物的處理方式。金屬、塑料、紙張等可再利用的廢棄物則是通過先分類、再加工成產(chǎn)品流通使用。食品廢棄物和庭院草地垃圾則是在分類后通過微生物技術(shù)制造成堆肥。經(jīng)過循環(huán)經(jīng)濟的超速發(fā)展，據(jù)美國環(huán)境保護署統(tǒng)計，從2005年美國城市垃圾總量2億噸后開始下降。與20世紀(jì)相比，循環(huán)利用效益增長了約六倍，2010年美國扔掉了2.5億噸垃圾，約占三分之一總量的廢棄物得到循環(huán)利用。同時，廢棄物循環(huán)利用在2010年也為美國企業(yè)創(chuàng)造了7.15億美元的收入，年同比遞增26%。

而對那些沒有回收利用價值的廢棄物，主要采取填埋和焚燒的處理方式。從總體來看，填埋的垃圾占55%，焚燒的占17%。目前美國大約有110多個垃圾焚燒場，平均每天的焚燒能力在10萬噸左右。由于垃圾焚燒帶來的空氣污染成本大，美國環(huán)保署也會同時對空氣和輻射辦公室進行嚴(yán)格監(jiān)管。就堆肥來說，目前美國庭院垃圾堆肥處理點共有3000多家，主要收入來源為向傾倒垃圾者收取費用。無論由地方政府或私人擁有，垃圾送至堆肥處理點時均需按量交費單位為50～80美元/噸。

（二）按街區(qū)實行垃圾分類法

美國城市廢棄物回收再利用的初次分類是通過街區(qū)分類實現(xiàn)的。政府會給每一住戶分配居民屬有的垃圾桶且標(biāo)志不同顏色，要求居民在每周指定時間內(nèi)投放廢塑料、紙張等生活廢棄物，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一從住戶垃圾桶內(nèi)收集可利用資源。收集執(zhí)行過程始終堅持兩個原則為方便居民原則和再生物質(zhì)優(yōu)先原則。通過定期分揀和循環(huán)再生以減少垃圾總量和城市廢物產(chǎn)生的二次污染。

三、科技法治雙管齊下的德國城市廢棄物處理模式

德國垃圾處理有其嚴(yán)格的步驟：避免、收集、分檢、利用、焚燒堆放。從垃圾處理過程來看，德國更注重設(shè)法避免垃圾工作。德國設(shè)立垃圾咨詢處，傳播如何避免或減少垃圾的知識與方法。德國生產(chǎn)商也會自覺樹立環(huán)保意識，不追求產(chǎn)品繁復(fù)外裝璜，而是推出簡裝來吸引顧客。同時，德國貫徹產(chǎn)品責(zé)任制原則和污染者付費原則，責(zé)任制即為生產(chǎn)商要對其產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售到使用結(jié)束之后全過程導(dǎo)致的垃圾環(huán)境負(fù)影響負(fù)責(zé)，不僅有利于緩解廢棄物處置的高昂費用，而且起到鼓勵廠商減少原材料的耗用，提高原材料資源利用率的作用。同時德國公民也須支付以無害生態(tài)環(huán)境處理廢油所引發(fā)的全部費用，一定程度上遏制了德國居民剩余生活消費品的購買需求。

通過完善的立法和提前制法是德國垃圾管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)。《循環(huán)經(jīng)濟法》、《廢棄物處理法》是德國政府為適應(yīng)不同時期垃圾性質(zhì)和科技標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)法。從20世紀(jì)90年代至今德國不僅建立了世界最復(fù)雜、技術(shù)含量最高的廢物處理系統(tǒng)，同時德國廢物業(yè)也已成為德國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)雇員人數(shù)24萬人，營業(yè)額高達(dá)370億歐元，其中機器設(shè)備出口額達(dá)66%，主要出口歐洲鄰國、美國和中國。技術(shù)和管理水平的提高，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致垃圾填埋處理相關(guān)法的配套，使得垃圾利用率從15%提高到60%，紙張、包裝、金屬、生物垃圾的回收率已經(jīng)超過90%，德國已確定的2020年100%廢棄物回收目標(biāo)將會如愿以償。③

四、澳大利亞城市廢棄物處理及違法管理辦法

澳大利亞人均產(chǎn)生的垃圾量居世界第二僅次于美國。澳大利亞聯(lián)邦政府自1992年起就確定了垃圾減量計劃，實際來看從1992年到2010年同比減少垃圾50%。具體為①制定垃圾逐年減少的規(guī)劃目標(biāo)，逐年提高廢物利用的比例；商業(yè)及工業(yè)由現(xiàn)在的23%提高到63%；建造業(yè)及折除業(yè)由現(xiàn)在的60%提高到75%。②積極發(fā)揮當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會的職能作用，通過各種廢物回收利用專業(yè)委員會與城市居民、企業(yè)深入溝通，制定相關(guān)措施引導(dǎo)居民減少廢棄物投放，倡導(dǎo)再生資源的有效利用。③注重宣傳，加強樹立居民對環(huán)保和再生資源回收利用的理念。通過印發(fā)冊子與配備教員講解，評選先進典范以打響全民環(huán)保戰(zhàn)。④

同時，在澳大利亞居民、企業(yè)廢棄物投遞都須由個人、企業(yè)交納處置費用，不管是可利用或不可利用。即使報廢汽車都需本人運送報廢車輛并繳納費用。社會管理中隨意丟棄生活垃圾均屬違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將會受到重罰，甚至被起訴。高額的違法成本有效促使人們自覺遵守規(guī)定，履行公民環(huán)保義務(wù)。澳大利亞廢棄物再生利用基礎(chǔ)建設(shè)也相對完善，國家最大的廢品回收利用企業(yè)VISY公司由私人投資擁有8000名員工、100座工廠，每年可回收加工85萬噸紙、50萬噸玻璃、2萬噸塑料和0.5萬噸金屬，年銷售規(guī)模達(dá)30億澳元，已形成一整套完整科學(xué)地回收、加工、產(chǎn)成品循環(huán)利用體系，他們還把部分生活垃圾收集起來，進行分類粉碎，將綠色垃圾與廚房產(chǎn)生的有機物垃圾處理后混合，作為蚯蚓等動植物的食物，而動物糞便又作為肥沃的農(nóng)業(yè)有機肥料投入新的生產(chǎn)，真正實現(xiàn)線性社會到循環(huán)型社會的過渡。

不難發(fā)現(xiàn)，在城市廢棄物處理方面我國與世界發(fā)達(dá)國家存在較大差距，在倡導(dǎo)利用科技提高城市廢棄物循環(huán)利用率的同時更應(yīng)該吸取國外的先進經(jīng)驗，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的城市垃圾處理中心，引導(dǎo)全民展開垃圾分類回收工作，樹立循環(huán)型社會的環(huán)保理念。

注釋：

①杭正芳，周民良.日本城市廢棄物處理機制研究[J].城市發(fā)展研究，2010.12：106-112.

②王云飛，金宜英.從餐廚廢棄物看日本“變廢為寶”的模式創(chuàng)新[J].環(huán)境保護，2012.16：72-74.

③袁婷.從國外經(jīng)驗看我國城市固體廢棄物的循環(huán)利用[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2006.01：20-23.

④李娟，孟瑾.澳大利亞地方政府開展環(huán)保教育的做法及特點[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2008.01：15-16+39.

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[2]杭正芳，周民良.日本城市廢棄物處理機制研究[J].城市發(fā)展研究，2010.12：106-112.

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