淺議我國環境保護法

摘 要：人們的生活越來越富足，但因生產引發的環境問題也愈演愈烈，導致環境保護立法越來越引起政府官員和人民群眾的關注。環境保護立法具有非常重要的意義，而我國的環境保護立法也正朝著科學化、系統化、合理化的方向發展，并獲得了一定的成效。但在環境保護立法的設定和實施過程中仍然存在著不少問題，需要人們認真研究和探索，以堅持可持續發展的道路，營造一個舒適的大環境。

關鍵詞：環境立法；市場經濟；存在問題

環境保護立法，是指我國的立法機關經過正規的程序，堅守公平、公正、公開的原則制定相關的法律法規，以規范人的行為，協調人與自然的關系，從而保護自然資源、限制自然資源的使用。

時代在不斷推進，人類利用自己的勞力不斷挖掘大自然的資源，利用無窮的智慧不懈地探索科學的奧秘。許多人認為大氣資源、森林資源、油田資源、煤礦資源、水資源等可以無盡索取，盡情使用，但事實證明這些自然資源越來越少，越來越有限。同時，隨著人類經濟活動的增加，人口的迅速提高，社會的加快發展，環境問題也越來越突出，溫室效應現象已經出現。為了優化人們的生活環境質量，為了子孫后代的生存環境，應該對環境保護立法進行深入的研究，用長遠發展的視野發現問題、探索問題。

一、我國環境保護立法的重要性

環境保護立法有助于建設社會主義法治國家。黨的十四大中，鄧小平堅持“建設、法治兩手抓”的重要思想，明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重要目標，同時高度關注我國的環境保護立法體制。而黨的十五大進一步強調了我國要繼續推進政治體制改革，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，健全了社會主義法治建設。到了黨的十六大，主張把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，堅持走法治道路。環境保護立法是建設社會主義法治建設的重要組成部分，搞好環境保護立法有助于推進社會主義法治建設，同時也能夠讓環境保護事業在規范的軌道中不斷發展。

環境保護立法還有助于推動環保事業的發展。環境保護立法是開展環境保護工作、達成環境保護目標的有力保障。目前，環境污染已經成為了威脅人類生命健康的重要因素之一，自然資源的破壞和流失也引起了許多災害，導致了人們生命財產的嚴重損失。加強環境保護立法有助于凈化人們生活的環境，保護大自然賜予的寶藏，減少自然資源的浪費和退化，從而在生產建設和生態平衡之間達到一個和諧的落腳點。

二、我國環境保護立法獲得的可喜成就

首先，近年來，我國從中央到地方，從政府到企業，從組織到個人，環境保護立法意識明顯增強，立法質量顯著提高。二十一世紀以來，人們普遍接受了可持續發展的觀念，再加上遭遇了不少環境污染和生態環境惡化的災難性事件，環境保護立法也加緊了設立的步伐，國家、各省份、各地區也紛紛根據實際情況出臺了不少有關環境問題的法律法規。如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例（2012）》等等。初步形成的環境保護體系從一定程度上減少了環境污染對人們日常生活的惡性影響，同時使環境保護工作能夠有法可依，有章可循。

其次，環境保護立法的宣傳力度獲得良好的反響。搞好宣傳是使每一項政策得以順利實施的重要內容，也是增強民眾意識、樹立民眾正確觀念的重要途徑，環境保護立法也不例外。近年來，國家和各地的環保部門大力開展各種環保宣傳活動，并創立了各種環保日，如“中國土地日”、“中國人口日”、“地球日”、“地球一小時”等等，潛移默化地增強了廣大民眾的環保意識。另一方面，環保部門通過電視臺、報紙、網絡、宣傳講座、橫幅、黑板報等方式，開展了一系列的法律宣傳活動，使環境保護立法的法律法規從各種渠道走進千家萬戶，取得了可喜的收獲，真正促進“人人環保、事事環保”的長遠目標。

三、我國環境保護立法現存的問題

一是，我國的環境保護立法還沒能真正做到與時俱進，貼合實際。一方面，1992年以后，我國逐步建立起社會主義市場經濟，該經濟體制極大地促進了生產力的發展和科學技術的進步，使國民經濟煥發出新的生機和活力。但環境保護立法的許多相關法律法規仍然帶有傳統的計劃經濟的色彩，明顯跟不上社會主義市場經濟的發展步伐，沒有真正做到與時俱進。如，有些省份的環境保護條例指明要實行環境質量領導責任制和環境保護目標責任制，監督落實年度及季度的環境保護目標和任務，使該地區的環境保護工作必須達到設定的標準，并根據環保目標的完成情況進行論功行賞。雖然這些條例有利于環保工作的進行，能夠增強環保工作人員的責任意識，鞭策環保工作人員盡心工作。但是，這些看似嚴謹的環保條例卻蘊含著指令性計劃的特征，缺乏靈活性和時代性，導致環保工作被限制在劃定的框框內進行，打擊了環保事業人員的工作積極性，降低了工作效率。

另一方面，在社會主義市場經濟下，企業是最重要的活動主體，企業在遵守市場經濟規則的基礎上自主經營、自負盈虧，自己調整本企業的生產經營活動，追求企業利益的最大化。有些企業為了自身利益，隨意排放生產污水、私自偷運海沙、惡意砍伐樹木……這些行為助長了極端利己的思想，最嚴重的就是導致了生態的失衡和自然災害的發生。而環境保護立法卻很少從這些方面出發，禁止的法律法規不夠全面，對破壞環境的行為主體缺少震懾的作用。而且，有些法律法規暴露出單純追求社會經濟發展的弊端，價值取向不正確，不符合社會主義市場經濟的理想追求，也不符合可持續發展的環保理念。

二是，部門與部門之間聯系少，政務工作的協調性較弱。環境保護法和其他相關法律之間關聯少也是現存的問題之一，這些法律之間存在著不協調的情況，導致某些工作政出多門，造成交叉重復的現象，另一方面也存在無人監管的“空白”，讓部分不法商人覬覦法律的漏洞。在環境保護法律中，通常情況下只規定了僅限于環境保護部門管理的工作和職責，而且這些工作任務和職責范圍是比較少的，很難從社會的方方面面落實環保工作，具有一定的限制性。有位著名的專家一語中的：環境立法是專門保護環境的法律，但并不是所有包含環境的法律都歸屬于環境立法，這也是我國需要重視和完善的問題。

例如，要求政府增加環境保護產業的投入以優化生產環境，推進生態文明建設，堅持發展循環經濟，這個職責并不屬于環境立法，而是被劃入到財政收支法的管理當中；鼓勵研發與環保有關的技術和產品，促進環保科學技術的進步是屬于科技法，而并非是環境保護立法；優化生活環境，為保障民眾的生命健康，推動社會經濟的可持續發展，規范經濟轉型的法律是屬于經濟法，同樣不屬于環境保護立法。因此，為實現環境保護的長遠目標，應該加強部門之間的聯系和溝通，從各種方面健全環境法和其他法律，使其處于一個良性的系統中不斷發展和進步。

三是，細致化程度較低，環保工作開展起來會遇到阻礙。我國現有的環境保護法律總體來說比較籠統，缺乏細致化的規定，而且原則性的要求居于多數，明確的要求較少。因此，對環境保護的工作人員來說，這些環境保護的法（下轉第22頁）（上接第20頁）律法規、條例、規定等執行起來缺乏目的性、標準性和可操作性。有時候，人們總覺得保護環境、節約資源、創建綠化是信手拈來的事情，只需要多一點種植花草樹木、少一點開采自然資源就是環保的表現，但這只是促進環境可持續發展的小方面，從立法的大方面來看，真正做到保護環境卻是艱巨而漫長的過程。保護環境，發展循環經濟有時候更需要專業性的專家和技術化的手段作為支撐，要有清晰明確的鑒定標準，以免造成操作上的困難。例如，在污水排放條例中，規定要遵循尊重自然、統籌規劃、配套設施、保障安全、綜合利用的原則；污水處理設施維護運營單位應當保障出水水質符合國家和地方規定的排放標準等等。這些條例帶有明顯的籠統性和模糊性，亟待進行研討繼而做出適當的調整，將具體內容更加細致化。

四是，事后補救不如重在預防。近十年來，破壞自然、損害自然資源的事件時有發生。2004沱江“3.02”特大水污染事件、2006湖南岳陽砷污染事件、白洋淀死魚事件等等，既損害了民眾的生命健康，又阻礙了經濟發展的步伐。這些事件突顯出環境保護部門的工作不力，也顯示了環境保護立法的缺失，沒能夠真正做到切實的保護、檢測和預防。我們身邊包括居住環境、水源、土質、空氣質量等等都有相關的法律條例，但如何實施有效的監管則是一項艱苦而又必須認真實行的工作，必須做到環環緊扣，絕不能夠掉以輕心。環境保護立法是為了規范人們的行為，促使環境的優化，實現可持續發展的目標，必須要做到真正的預警，而不是當事情發生了以后再做出緊急措施，再去反思過去。

總而言之，雖然我國的環境保護立法已經獲得很大的發展，為社會經濟做出很大的貢獻，但我們不能夠滿足于眼前的成就，而應該具有遠見卓識，防微杜漸，不斷地反思環保工作，不斷糾正和完善環境保護立法，以循環經濟為理念，將各種法律法規細致化、人性化、科學化，齊心協力建立一個環境、資源、經濟和諧發展的社會。

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