試論我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及相關(guān)完善措施

摘 要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響越來越大，環(huán)境問題也已經(jīng)成為威脅人類生存和發(fā)展的重大問題之一。作為良好環(huán)境的享受者和環(huán)境污染的直接受害者，公眾對自己周邊的生活環(huán)境最了解也最關(guān)心，因此應(yīng)當(dāng)積極參與到環(huán)境保護(hù)的行動中，共同抵制環(huán)境污染。然而，由于我國公眾尚未樹立良好的環(huán)境保護(hù)觀念，對自己的生存權(quán)或者說環(huán)境權(quán)缺乏一定的認(rèn)識，因而在我國的環(huán)境保護(hù)工作中，公眾所發(fā)揮的作用微乎其微。本文從筆者家鄉(xiāng)四川省瀘州市的首例環(huán)境污染刑事案件說起，對我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和缺陷進(jìn)行一定的分析，并針對相關(guān)的完善措施提出自己的見解。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染；完善措施

一、案例背景

何某于2013年年初在四川省瀘州市古藺縣箭竹苗族自治鄉(xiāng)前豐村與他人合伙開辦了一家無任何資質(zhì)的煉鋅廠，由于當(dāng)時鋅市場行情不好，從重慶購進(jìn)廢渣煉鋅的成本過高，該煉鋅廠倒閉。然而，該工廠在倒閉后，將約100噸含鉛冶煉廢渣露天堆放了數(shù)月之久。①期間并沒有當(dāng)?shù)鼐用裣颦h(huán)保部門舉報或者反映，而是在數(shù)月后古藺縣環(huán)保局的例行檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況，并立即對該非法煉鋅廠進(jìn)行查處，以及對露天堆放的冶煉廢渣進(jìn)行了科學(xué)的填埋處理。2014年7月，何某因涉嫌污染環(huán)境在批捕一年后于重慶璧山區(qū)被抓捕歸案。

當(dāng)?shù)孛癖娪捎谌狈Νh(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，任由工廠廢渣露天堆放數(shù)月之久也未進(jìn)行制止或向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報，這不僅會對環(huán)境造成難以估量的破壞，也會對自身的健康造成很大的影響。因此，在環(huán)境保護(hù)的行動中積極推動和鼓勵公眾參與已經(jīng)迫在眉睫。

二、公眾參與制度的概念及其內(nèi)涵

現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的公眾參與是指公眾及其代表有權(quán)通過一定的程序或者途徑參與一切與環(huán)境有關(guān)的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益，且有利于環(huán)境保護(hù)。②公眾參與環(huán)境保護(hù)意味著政府或者環(huán)保行政主管部門要依靠公眾的智慧和力量，制定相關(guān)的環(huán)境政策和法律法規(guī)、監(jiān)督環(huán)境法的實(shí)施、處理污染事故等。

單靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是不行的，政府的決策有時候會出現(xiàn)一些失靈，可能錯誤地判斷一項工程的環(huán)境可行性，也可能對一些環(huán)境污染的治理存在一定的滯后現(xiàn)象。另外，環(huán)境問題自身也具有社會性和廣泛性，一個環(huán)境問題其所涉及的地域范圍是廣大的，涉及的民眾是眾多的，因此這些都要求環(huán)境問題的解決必須依靠政府和廣大民眾的傾力合作。

三、我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境問題也日漸突出，社會公眾的環(huán)保意識也在不斷地加強(qiáng)。在法律層面上，新的環(huán)保法專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，并且將環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。在政府層面上，我國的政府也已經(jīng)認(rèn)識到公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用，在許多政府文件中完善和發(fā)展了有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，也有部分省市出臺了相關(guān)規(guī)定保護(hù)公眾參與制度和信息公開制度等。在公眾層面方面，這些年來我國民間的各種環(huán)保組織相繼成立，它們在環(huán)保理念普及和環(huán)境監(jiān)督方面都發(fā)揮著非常重要的作用。不過，由于我國公民的權(quán)利意識仍然比較薄弱，對于參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染的治理仍然沒有太大積極性，因此公眾相比較政府而已，在我國的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用微乎其微。

四、我國在公眾參與環(huán)境保護(hù)方面存在的不足

由于我國公眾的整體受教育程度還有待提高，且環(huán)境保護(hù)的理念也并未真正深入人心，因此我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處在較低的水平。還有相當(dāng)數(shù)量的人都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的職責(zé)，是政府的工作所在，與普通老百姓無關(guān)。公眾對于環(huán)境狀況的判斷大都態(tài)度中庸，對于許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，也不愿意主動地獲取和接受環(huán)境知識。在大中城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，盡管公眾的受教育程度普遍比較高，環(huán)保意識也相對較強(qiáng)，但是他們卻缺乏一個有效的途徑參與到環(huán)保行動中，例如對于北京惡劣的天氣狀況，政府實(shí)施了小汽車限號、工廠搬遷等一系列措施，而公眾所能做的，除了在外出時加強(qiáng)自我防護(hù)工作以外別無其他，也并不存在一個實(shí)際有效的渠道參與到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理之中去。

五、完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施

從上文案例可以看出，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識還普遍不強(qiáng)，因此，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的第一要務(wù)，就是努力提高公眾的參與意識。一方面，可以通過家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的通力合作，使公眾從小樹立責(zé)任感和環(huán)保意識，也使得其在受教育的過程中全面認(rèn)識到自己的環(huán)境權(quán)益和義務(wù)；另一方面，要建立一套具體的制度以確保公眾環(huán)境意識的提高，并使之固定化，將環(huán)保意識滲透到社會實(shí)踐之中，而不能單憑空洞的宣傳和活動。此外，在公眾環(huán)保意識的教育中，也應(yīng)當(dāng)看到法制教育和道德教育的力量及其在公眾參與意識提高過程中的作用。

六、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類對環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題也日漸突出。環(huán)境問題與公眾的生活息息相關(guān)，因此公眾的積極參與是解決環(huán)境問題的重要保證。我國公眾的環(huán)境意識已經(jīng)逐漸覺醒，但是參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。我國應(yīng)該在今后的工作中努力提高公眾的參與意識，并促進(jìn)環(huán)境保護(hù)非政府組織的進(jìn)一步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的更好解決和環(huán)境水平的進(jìn)一步提高。

注釋：

①孟飛.《瀘州配合查處首例環(huán)境污染刑事案件》，載《華西都市報》，2014年8月22日.

②韓廣，楊興，陳維春等著.《中國環(huán)境保護(hù)法的基本制度研究》，中國法制出版社2006年版，第332頁.

參考文獻(xiàn)：

[1]韓廣，楊興，陳維春等著.《中國環(huán)境保護(hù)法的基本制度研究》，北京，中國法制出版社，2006.

[2]呂忠梅主編.《環(huán)境法案例辨析》，北京，高等教育出版社，2006.

[3]盧莎，劉穎輝，李鐵新，石昌智，高栗.“當(dāng)前中國環(huán)境保護(hù)公眾參與存在問題與對策研究”，《四川環(huán)境》，2011年第4期.

[4]史玉成.“論環(huán)境保護(hù)公眾參與的價值目標(biāo)與制度構(gòu)建”，《法學(xué)家》，2005年第1期.

[5]胡紅玲.“論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的缺陷與完善”，《企業(yè)家天地》，2007年第2期.