根除腐敗制度建構的幾點思考

摘 要：懲治腐敗是我們黨的一貫立場和方針，近年來我黨懲治腐敗的力度也逐年加大，取得的成績也有目共睹。但要徹底解決腐敗問題，還需借鑒國外一些普遍做法，加大制度建構力度。

關鍵詞：破解腐敗；制度建構；思考

懲治腐敗是我們黨的一貫立場和方針。十八大以來，上百名省部級官員被查處，彰顯了中央在懲治腐敗問題上猛藥去疴、重典治亂的決心，和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。蘇共解體和東歐劇變的事實證明，即使人類歷史上最先進的無產階級政黨，也沒有對政權更替的“歷史周期率”獲得終身免疫力。相反，腐敗現象的蔓延卻是加速政權更替的催化劑。因此，破解腐敗難題直接關系到我國社會主義事業(yè)成敗。筆者認為完備的制度建構是徹底根除腐敗的“金鑰匙”。

制度是一個含義非常豐富的概念。但在反腐倡廉制度建設中，制度有它特定的含義，是指要求政府、組織和社會成員都必須共同遵守的，按一定程序辦事的社會行為規(guī)范或行動準則。行為規(guī)范或行動準則與法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、規(guī)則、原則、條例、規(guī)定等所表達的主要意思一樣，都是指說話、行事所依據的標準、法式的意思。“法式”，在現代漢語中，就是指標準的格式。但必須指出，不能把制度簡單理解為空洞的條文，制度不僅是指各種具體的行為規(guī)范或行動準則，而且是各種具體行為規(guī)范或行動準則相互配套、相互制約的有機系統(tǒng)。孤立的單一的制度是難以得到有效執(zhí)行的，沒有相互配套、相互制約的制度，其嚴肅性、強制性和權威性就難以得到保證和發(fā)揮。

懲治腐敗是一項世界性的嚴峻課題。不論東方還是西方，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不同程度地存在著貪污受賄、權錢交易的腐敗行為。面對腐敗的嚴重挑戰(zhàn)，世界各國政黨、政府都在研究預防和懲治腐敗的對策。世界各國普遍采取制定一系列規(guī)章制度，這些制度主要有：

其一反腐敗立法：現代國家主要有預防性的廉政規(guī)范立法與懲治性的反腐立法，前者如美國有《從政道德法》，英國有《榮譽法典》、《防腐敗法》等；后者如美國有《涉外賄賂法》，德國有《利益法》、《回扣法》等。這些法律規(guī)定，公務員禁止經商，禁止接受禮品，限制兼職，實行回避制度等。

其二彈劾制度：現代國家反腐敗無禁區(qū)，通過落實彈劾制度、責任追究制度等，即使像貴為總統(tǒng)的尼克松、克林頓，也免不了尷尬甚至下臺的命運。

其三實名存款：大多數發(fā)達國家都規(guī)定，存取款必須使用真實姓名。韓國1993年8月12日起實行實名制，并清查匿名存款，韓兩位前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的巨額秘密資金案由此東窗事發(fā)。

其四財產申報制度：國家公職人員要對自己的全部收入如實申報，如有隱瞞，一旦被查出，就要受到嚴厲制裁。如2009年5月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署五項總統(tǒng)令，對俄羅斯官員財產申報問題作了詳盡規(guī)定。這些總統(tǒng)令連同2009年初生效的《俄羅斯聯邦反腐敗法》構筑了俄羅斯官員財產申報和公開制度。俄羅斯總統(tǒng)新聞局2010年9月28日宣布，因俄聯邦武裝力量少將蓋杜科夫申報收入和財產情況經查不實，違反國家公務員職務行為要求，梅德韋杰夫總統(tǒng)已簽署命令，解除蓋杜科夫的職務，并令其退出現役。

其五審計監(jiān)督制度：發(fā)達國家的審計部門要么獨立于行政、立法、司法之外，如日本、德國；要么隸屬于立法機構，如美國、英國；要么隸屬于司法機構，如法國、西班牙，這樣，有助于他們公正、獨立地進行審計。

其六新聞監(jiān)督制度：通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，發(fā)達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。1971年《紐約時報》連載美國卷入越戰(zhàn)的文件，尼克松總統(tǒng)以涉及國家機密為由要求停止連載，但《紐約時報》拒絕，官司一直打到美最高法院，最后法院裁決，總統(tǒng)敗訴，報紙繼續(xù)連載。

制度反腐是人類反腐的經驗總結和歷史選擇，但問題是在人類幾千年的反腐實踐中，歷朝歷代也制定過許多制度，為什么最終都因腐敗而亡？中國共產黨在成立至今的94年奮斗歷程中，就一直沒有停止過對黨內腐敗現象的斗爭，一直在不斷加強反腐敗法規(guī)制度建設。改革開放以來，黨和政府頒布的制度可以說不勝枚舉，為什么腐敗仍如此猖獗？筆者認為主要原因有三：一是制度設計不夠科學；二是制度執(zhí)行缺乏剛性；三是反腐敗工作沒有一部統(tǒng)一的綱領性法律。

不斷提高制度的規(guī)范性和科學水平是當前反腐敗制度建設的核心。 習近平總書記在中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習時指出，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。筆者認為，反腐敗制度建構需重點把握三點：

一是提高制度的質量和執(zhí)行的剛性。制度設計必須持定“無賴原則”。在制度設計時，應有這樣一個假設，就是每個人都是“無賴”，只有以硬性的制度制約，才能讓其規(guī)規(guī)矩矩服從公共利益。英格蘭著名思想家休謨提出，制度設計要從“最壞”情形出發(fā)，不能對人的“覺悟”心存僥幸。

二是制度操作必須具有可行性。制度是運用于實踐的，不是用來裝飾的。它必須具體、可操作，具有內在邏輯性。既有實體性要求，又有程序性規(guī)定；既有宏觀架構，又有微觀措施。要在實際工作中行得通、用得上，凡是具有“不可行性”或“低度效益性”的制度，都是可行性不強的制度，除了造成資源浪費和信譽流失外，沒有任何正面效益。

三是好的制度應該上升為法律。只有把制度變?yōu)榉桑仙秊閲乙庵荆拍軓娀贫鹊臋嗤院蛻椭涡浴Ｗ屪窦o守法者在全社會暢通無阻，使破壞法律者在全社會無路可逃，這樣的制度才稱得上科學的反腐制度。

借鑒世界各國的反腐成果，中國特色的科學規(guī)范反腐制度至少應包括家庭財產申報制度、金融實名制度、遺產稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗國際合作制度，并以此為核心內容，制定和出臺《中華人民共和國反腐敗法》。只有科學設計和強力推行上述五項制度，所以，盡快出臺《中華人民共和國反腐敗法》，使之互相配合、互相銜接、互相支撐，才能從根本上遏制腐敗多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，為現代化建設提供強有力的法律保障。