完善離婚案件中未成年子女權(quán)益保護(hù)制度的建議

摘 要：對于有未成年子女的家庭來說，離婚必然會觸及有關(guān)未成年子女權(quán)益的問題，我國應(yīng)明確直接撫養(yǎng)人的確立標(biāo)準(zhǔn)，完善撫養(yǎng)費(fèi)的確定標(biāo)準(zhǔn)和建立強(qiáng)制執(zhí)行制度，特殊情況下延長撫養(yǎng)費(fèi)給付期限，完善離婚案件中未成年子女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，健全離婚案件中未成年子女參與制度，完善探望權(quán)制度等，從而切實(shí)保護(hù)未成年子女在離婚案件中的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：離婚；未成年子女權(quán)益；兒童最佳利益原則

我國立法中已經(jīng)注意到對未成年子女權(quán)益的保護(hù)問題，但保護(hù)力度不大。為了更好地保護(hù)離婚案件中未成年子女的權(quán)益，個人提出以下幾點(diǎn)完善建議：

一、明確直接撫養(yǎng)人的確立標(biāo)準(zhǔn)

撫養(yǎng)權(quán)目前在我國現(xiàn)有的法律中并沒有明確的規(guī)定和概念，只是我國《婚姻法》第36條第1款做出了如下規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或由母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利義務(wù)。”筆者認(rèn)為，我國婚姻法應(yīng)該及時明確規(guī)定以“子女最佳利益原則”作為確定未成年子女直接撫養(yǎng)人的唯一原則，其他原則不予以考慮。即使父母雙方就子女的撫養(yǎng)問題已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，法院也應(yīng)該予以審查，不能一律認(rèn)可，對明顯違背未成年人利益的協(xié)議要求變更，或者不予批準(zhǔn)。

二、完善撫養(yǎng)費(fèi)的確定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行制度

有關(guān)子女撫養(yǎng)問題中，撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的確定及執(zhí)行是一大難題。《子女撫養(yǎng)意見》雖對子女撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是這種規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中卻往往容易造成撫養(yǎng)費(fèi)偏低的結(jié)果，并且由于規(guī)定較為繁瑣，不利于掌握。針對這些問題，建議我國立法修改如下：子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。

在子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的這一方面，我國目前沒有完善的法律予以規(guī)范。但是撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制度的建立確實(shí)十分重要的。當(dāng)事人不履行義務(wù)時，直接撫養(yǎng)未成年子女的一方父或母有權(quán)利向法院提起要求支付撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟。我國可以考慮將對撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行，由借助于司法程序轉(zhuǎn)為依靠行政程序進(jìn)行。將現(xiàn)行的撫養(yǎng)費(fèi)非自愿給付體系變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行體系。對此建議如下：在我國由于個人財(cái)產(chǎn)登記申報制度不完善，應(yīng)考慮有關(guān)組織直接介入撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制給付體系。有關(guān)組織包括當(dāng)事人（所在單位）居或村委會明確他們的協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，對拒不支付撫養(yǎng)費(fèi)的可實(shí)行治安處罰。對于一方不支付撫養(yǎng)費(fèi)而引起家庭生活困難的，被撫養(yǎng)方可從專門的機(jī)構(gòu)按時領(lǐng)取一定比例的撫養(yǎng)費(fèi)。專門機(jī)構(gòu)作為未成年子女的代理人有權(quán)請求撫養(yǎng)費(fèi)支付義務(wù)人交付墊付的撫養(yǎng)費(fèi)和索要沒有支付的撫養(yǎng)費(fèi)，以避免因一方不履行支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)給未成年人造成的損害。

三、特殊情況下延長撫養(yǎng)費(fèi)給付期限

針對成年子女上大學(xué)而學(xué)費(fèi)高昂的問題，筆者建議明確延長撫養(yǎng)費(fèi)支付期限為子女大學(xué)畢業(yè)。大學(xué)教育不僅可以提供豐富的專業(yè)知識供學(xué)生學(xué)習(xí)，更重要的是可以培養(yǎng)一個人自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。對于考上大學(xué)可以繼續(xù)接受高等教育的成年子女，離婚父母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付撫養(yǎng)費(fèi)幫助其完成學(xué)業(yè)，但是支付的數(shù)額可限于學(xué)雜費(fèi)，生活費(fèi)由子女自行解決。父母離婚已經(jīng)給子女帶來了極其深刻的痛苦和深遠(yuǎn)的影響，法律應(yīng)當(dāng)給予這樣的孩子給與更多的保護(hù)與補(bǔ)償。

四、完善離婚案件中未成年子女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)

在離婚過程中和離婚后，子女的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)容易被作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的一部分，從而使得夫妻在分割共同財(cái)產(chǎn)時容易忽視未成年子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。禁止無償處分未成年子女的財(cái)產(chǎn)：禁止直接撫養(yǎng)人處分未成年子女的不動產(chǎn)。除非獲得法院事先的允許，否則直接撫養(yǎng)人不得隨意處分未成年子女的金錢及其他動產(chǎn)。

五、健全離婚案件中未成年子女參與制度

從訴訟類型上來看，在夫妻雙方有子女的情況下，離婚訴訟是復(fù)合訴，不僅涉及夫妻雙方的婚姻關(guān)系，還涉及未成年子女的撫養(yǎng)這一法律關(guān)系。但是我國現(xiàn)實(shí)中往往只注重男女雙方是否達(dá)成了一致的意見，并不關(guān)注未成年子女的權(quán)益，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)將未成年子女作為限制離婚的一個條件，這必然會使未成年子女參與到離婚案件的處理程序中來。無論是協(xié)議離婚還是訴訟離婚，都必須聽取未成年子女的意見。

六、完善探望權(quán)制度

探望權(quán)既是不與未成年子女共同生活在一起的父方或母方的權(quán)利，同時也是義務(wù)。父母可以通過探望權(quán)的行使與未成年子女進(jìn)行正常的溝通、交流，同時也能對其進(jìn)行教育。但是現(xiàn)實(shí)生活中很多夫妻離異后，隨著時間的推移，不與子女共同生活的一方便不再看望其子女，對子女的生活狀態(tài)，受教育情況不管不顧。因此，明確探望的義務(wù)性是必要的。

七、結(jié)語

未成年人是家庭、社會和國家的希望。未成年人的健康成長，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。但是近些年來，由于夫妻離婚率的逐年上升，越來越多的未成年人的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保護(hù)。由于我國關(guān)于離婚案件中對于未成年子女的監(jiān)護(hù)這一立法還存在很多不完善的地方，沒有最大限度地保護(hù)子女的利益，故筆者認(rèn)為應(yīng)健全我國的離婚案件中未成年子女權(quán)益保護(hù)的立法，盡快找到保護(hù)離婚案件中未成年子女權(quán)益的新舉措，形成系統(tǒng)而完善的離婚案件中未成年子女權(quán)益保護(hù)體系。

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