淺談行政權力的監督

摘 要：本文首先闡述了我國行政監督制度的理論基礎，再從實際出發，結合我國的實際國情闡述如何推進政府自身建設和管理創新，加強和改進對行政權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，增強政府的執行力和公信力，努力建設法治、廉潔、服務、責任和效能政府。

關鍵詞：監督制度；體制改革；民主意識；法律制度；權力規制

行政權力是國家進行有效的社會管理的一個重要權力，而依法行政是依法治國的重中之重，是依法治國的核心。十八大報告再一次明確要求推進依法行政，而有效的行政監督制度，對于我國民主法治社會的建設，以及政府行政執法效率的提高，具有非常重要的意義。

一、行政權力監督的含義和特征

1.行政權力監督的內涵

行政監督有廣義和狹義之分，在這里我們重點研究和探討的是廣義的行政監督，就目前來說行政監督就是對國家行政機關及其相關的工作人員的監督。具體可以理解為行政監督就是指包括有行政機關在內的其它的國家機關、政黨性組織、社會團體和公民對國家行政行為的監督行為。行政權力監督體系內容主要包括兩類，一類是權力監督，一類是非權力監督。權力監督包括了：立法監督（在中國是權力機關監督）、司法監督（在中國包括法院、檢察院兩方面，也有把法、檢單列出來的）、行政監督。

2.行政權力監督的特征

相比較于其他國家的行政監督來說，我國的行政監督有其獨特的組織結構形式和監督形式，從監督的體系來看，我國的行政監督呈現出多層次、多角度和全方位的監督形式。我國行政監督這種獨特的形式是與我國的中國特色社會主義國情密切相關的，是符合我國的國情的，關于我國行政監督的特征，下面一一詳細列舉：

第一，行政監督主體多樣化。在行政監督中，不僅有行政機關的自我監督，還有權力機關的監督，政黨的監督，司法機關的監督，社會團體的監督，公民和社會輿論的監督等。

第二，行政監督的范圍較廣。社會的進步和發展要求行政監督不僅僅局限在行政行為方面，還要擴大到政治、經濟和文化等方面的監督，力求行政監督的全面性和系統性。

第三，行政監督目的的明確性。中國共產黨在正確的思想和理論的指導下進行統一而系統的行政監督，保證行政監督的有效性和實體性。

第四，行政監督從內到外是有機的統一。行政機關的內部監督和行政機關以外的其它行政監督是相互連接，相互依存，相互補充構成了一個有機的行政監督體系的。

二、行政監督的作用

行政監督能夠更好地促進行政主體依法行政，促進政府勤政廉政建設；行政監督還能夠提高行政主體的行政效率，促進行政體制和機制完善和進步，提高政府的決策質量和增強其執行政策能力；行政監督能夠保證國家政策的正確執行，更好地促進國家經濟發展，使政府能夠更好的承擔起其經濟職能，促進經濟健康有序的發展；行政監督能夠更好地保證民主政治建設，密切人民群眾與政府的關系；科學合理的行政監督能夠保障國家集體和公民的個人合法權益，維護社會的安定和繁榮。

三、當前行政權力的行使所出現的問題

1.行政監督缺乏健全的法制保障

在當前的情況下，我國的行政權力監督無論是國家權力機關，還是檢察機關在具體的行政權力監督的實施中都出現了一些明顯的問題，那就是缺乏與行政監督配套的法律規定，而行政權力監督的具體如何執行方面更是沒有一個具體的程序，這些問題的出現嚴重影響了行政監督的有效實施。同時，其它的行政監督主體關于行政權力的監督沒有一個具體的法律規范和行政權力監督實行的一個程序，這樣就使得行政監督主體對行政權力的監督權限很空泛，而且缺乏相關的程序規定，行政監督主體的監督權更是無法實施。

2.各監督系統之間缺乏合理的分工和協調

我國現行的行政權力制約體系主體廣泛，可是由于相互之間職責權限不清，彼此缺乏必要的溝通和協調，從而使得我國目前的行政監督從在以下問題：首先，我國行政監督制度從整體上缺乏一個有效的權力分配，具體監督權力的配置上存在明顯的不合理現象，相互之間缺乏有效的聯接和溝通。其次，在監督主體的監督上，各個監督主體之間的力量是不均衡的，在監督體系的設計上是不能使各種監督主體之間的行政監督形成有效的行政監督合力，從而降低了行政監督的效力。政黨監督、司法監督等行政機關監督之外的監督都是彼此分散的，因此存在著行政隸屬上受多重的領導，因此導致目前的很多監督都是流于形式，而未真正的形成監督的有效力量。在司法監督方面，其具體的監督內容比較狹同時由于其屬于事后監督，具有一定的滯后性。內部監督也是行政監督的一個重要內容，但是在具體的監督上卻存在一些問題，例如專業監督，行政監督和審計監督缺乏一種相對的獨立性，在具體的效率上比較低。具體到社會監督方面，更是顯現的有些薄弱，像人民的有效監督這一塊更是相當于空白，沒有起到真正的作用。

四、行政權力監督的完善

最近幾年來，隨著監督機制的不斷完善，我國在行政權力的監督和制約這方面取得了很好效果。但是，畢竟我國當前處于社會轉型期，出現了一些不可忽視的新問題，行政機關及其工作人員利用行政權力進行腐敗的事情時有發生。因此如果想要實現對行政權力的有效地監督和制約，則必須從思想、制度、機制和方法上進行不斷的創新、不斷努力使其加以完善，努力提高行政監督和制約效率。

1.健全法制，監督法制化

當前我國實行的正是依法治國，在行政監督這方面更是要制定相關的法律。只有盡快建立健全各種行政監督法規，才能為積極有效的行政監督提供基本的法律保障。因此可以說要想依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家，那么一個健全可靠的法律法規體系是實現健全行政監督制度的重要法律基礎。

2.全面推進行政權力公開透明運行

第一，依法規范現有行政權力。各級政府及其相關部門應當依據黨和國家的政策和法律規定，對本部門或單位現有的行政權力進行全面的清理。

第二，加快推進政府網站建設。利用互聯網建立政府的信息查詢中心，擴大政府信息的宣傳效應和群眾的了解渠道。

3.監督體系分工明確化體系化

監督主體要想真正有效地行政監督，必須是有明確的責任和權力范圍的監督，那么使得監督主體實現權，責，財等關系命脈的自主，是當前首先要解決的根本問題，同時也是健全我國行政監督制度的物質基礎。對國家行政機關及其工作人員實施多角度、全方位的監督和制約，從而最大限度地彌補政府內部監督的缺陷，防止行政權力的濫用和腐敗。

參考文獻：

[1]劉東汶，藍光喜.加強對行政權力的監督[J].《求實》，2003年11期.