淺議基層檢察院檢察委員會規范化建設中的問題及對策

摘 要：檢察委員會是檢察機關討論決策重大案件和有關檢察業務工作重大問題的議事機構。檢察委員會工作規范與否直接影響著檢察委員會議事效率和質量，完善檢察委員會工作制度，規范檢察委員會運行機制，提高工作效能對于確保檢察機關提高辦案質量、正確行使檢察權、加強法律監督、維護司法公正方面發揮著重要的作用。

關鍵詞：檢察委員會；規范化；議事議案

近年來，筆者所在的土右旗人民檢察院結合自身實際，以規范檢察委員會工作方式方法，深化檢察委員會工作機制為出發點，在改革創新方面取得了初步成效，但也仍存在很多制約檢察委員會良性運作的因素。

一、基層檢察院檢察委員會的運行狀況

1.檢察委員會機構健全

根據《人民檢察院組織法》和《人民檢察院檢察委員會組織條例》規定，土右旗檢察院設立檢察委員會辦公室，由專人負責，主要履行三項職能。一是審查過濾、審查把關職能，對提交檢察委員會討論的案件和事項進行會前審查和過濾，看是否符合要求，同時對于討論的案件或事項圍繞認定事實是否清楚、適用法律是否正確、提請理由或證據是否充分等方面進行實體審查，及時提出意見，發揮把關作用。三是參謀咨詢、溝通協調職能，對于討論的案件或事項提出法律意見，同時在會前審查中，檢察委員會辦事機構與議題提請部門的意見出現分歧時，主動與提請部門和分管檢察長溝通，互相交換意見。三是督察輔助、會務安排職能，對檢察委員會決定的事項進行督辦，并承擔檢察委員會會議會前通知、會議資料發放、會議記錄、制作會議紀要、決定等純會務工作，以及記載委員討論意見、健全檢察委員會工作機制、安排檢察委員會委員學習等會務工作。

2.檢察委員會委員構成趨于合理

嚴把檢察委員會委員入口關，在委員的選任上注重委員的職務職級、履職能力。以土右旗檢察院為例，現有的13名檢察委員會委員中，除了院領導外，其他都是各業務部門的負責人。另外委員的年齡結構也趨于合理，學歷層次也提高顯著，目前該院全部委員的年齡介于35～49歲之間，全部委員都具有大學本科以上，其中兩名委員具有研究生學歷。

3.檢察委員會運作有序規范

根據《最高人民檢察院檢察委員會議事規則》和《人民檢察院檢察委員會組織條例》，制定了《土右旗人民檢察院檢察委員會議事規則》，對會前的啟動、審查程序，會中的匯報、討論決策程序，會后的決議執行、督辦程序等方面做了明確的規定。

二、檢察委員會現行運作中存在的主要問題

1.檢察委員會決策地位有待進一步明確

《人民檢察院檢察委員會組織條例》規定了檢察委員會的議事范圍，明確了“檢察委員會討論決定重大案件和其他重大問題”的決策定位，為實現檢察委員會議事和議案并重提供了制度性的保障。實踐中，該院檢察委員會出現了“重議案，輕議事”的傾向，存在討論重大案件多，而涉及檢察工作重大決策、交流工作經驗等全局性問題多是通過召開黨組會、院務會研究決定的現象，使得組織條例所賦予檢察委員會的議事職責和權力在該院的司法實踐中未能得到有效的落實。

2.檢察委員會委員結構和素質有待進一步完善和提高

《人民檢察院檢察委員會組織條例》第二條規定：“各級人民檢察院檢察委員會由本院檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員以及有關內設機構負責人構成”，存在著行政化、待遇化和固定化的傾向，首先易導致委員構成不合理，實踐中，基層人民檢察院檢察委員會委員一般都由領導班子成員、有關業務部門負責人組成，其他具備豐富辦案經驗和較高法律理論水平的專業委員較少；其次易形成檢察委員會的委員素質層次不一，實踐中，委員的選拔沒有統一的選拔條件，也不必經過嚴格的考核，選拔的隨性性很大；最后委員的任期無期限，易導致檢察委員會缺乏應有的活力，檢察委員會設置以來，法律一直沒有規定其委員的任期和換屆。

三、加強和完善檢察委員會規范化建設的建議

1.堅持“三個轉變”，強化檢察委員會辦公室的牽頭作用

一是在工作模式上，轉變原檢察委員會辦公室僅在檢察委員會會議研究案件或事項時負責事務性工作的方式，確立集服務、參謀、保障為一體的主動服務模式，推動檢察委員會充分發揮職能作用；二是在工作職能上，轉變檢察委員會辦公室以往僅作材料、程序審查的單一職能，重新明確了嚴把上會討論標準、執行情況跟蹤督辦和研究成果總結指導等職能，為檢察委員會科學決策提供切實保障；三是在工作制度上，按照檢察委員會議事規則流程，明確上會研究重大事項和案件的具體標準，嚴格證據審查和對法律政策的把握，避免因案件證據不足、議題不成熟等，導致檢察委員會無法定案或不能正確決策。

2.狠抓“五個工程”，提高檢察委員會委員的整體素能

一是打造一件精品案件。檢察委員會委員結合各自分管或負責工作，主辦或承辦一件案件，并全程參與當事人接待、訊問犯罪嫌疑人、調查取證、法律文書制作、出庭公訴等各個環節，從嚴要求，著力將之打造為精品案件；二是主講一堂業務課。檢察委員會委員要對其在辦案和監督檢查過程中發現的，執法辦案中存在的薄弱環節、不規范行為進行歸納總結、研究分析，并通過檢察委員會集中學習、業務知識培訓等形式開展規范執法專題講座，通過實際案例和問題講解，切實糾正干警不規范執法行為；三是參加一場理論測試。每年至少組織檢察委員會委員參加一場業務知識考試，以新刑事訴訟法、新民事訴訟法、刑事訴訟規則、檢察機關執法規范及近年以來頒布實施的各類司法解釋為內容，檢測其對法律知識的熟練掌握程度和靈活運用水平，實現以試促學；四是落實一個項目選題。檢察委員會委員每年至少要負責一個重點課題、創新項目或類案分析，深入實務研究，在破解司法實踐難題上下功夫，通過推出高質量研究成果，不斷擴展檢察委員會理論研究的深度和廣度；五是結對一名青年干警。檢察委員會委員與全院35歲以下干警采取雙向互選的形式“結對帶徒”，并根據結對年輕干警實際，為其量身打造專門的人才培養計劃，明確培養目標和重點，有針對性地傳授辦案技巧、工作經驗以及群眾工作方法，不斷提高自身檢察實務指導水平。

3.推行檢察委員會討論事項“雙書面”審查制度

會前，由檢察委員會辦公室借助協同辦公系統和統一業務應用系統，將電子卷宗、議題報告等材料提交委員們書面審查，提高檢委會議事效率和質量。會上，檢察委員會委員們對提請會議研究討論的議題，除發表意見外還應提交詳細書面處理意見交檢察委員會辦公室存檔，確保其所提意見的嚴肅性，并為日后錯案責任追究提供依據。