城鎮化水環境保護的法律問題研究

摘 要：我國經濟飛速發展，使得城鎮的水環境受到相應的影響及破壞。在維護城鎮水環境方面，相關法律構建與管理措施的不完善，政府與公眾的保護意識薄弱，硬件配套措施的落后等原因，使城鎮水環境問題有愈演愈烈之勢。

關鍵詞：城鎮化水環境；法律監管

一、城鎮化水環境保護的存在問題和產生原因

（一）城鎮化水環境保護的嚴重問題

1.城鎮用水資源的供需矛盾越來越嚴重

人類生產、生活用水需求量增大，與之相反，我們可用的水資源卻是一直減少。人類又不合理開采與浪費水資源，更使得水資源急劇流失和供應量變少。

2.城鎮水污染問題的頑固，生態環境惡化

城鎮水環境污染嚴重。人類生產、生活用水的污水排放量日益增多，企業生產過程中的廢水大多更是未處理就排向任意地方，周邊地區水環境苦不堪言。

（二）城鎮化水環境保護的問題的產生原因

1.城鎮經濟發展的方式單一，環保基礎設施建設不足

城鎮化進程高速發展，人口涌入，片面追求經濟效益，效益的增長模式以依靠投資拉動的粗放型增長方式為主。另外，公共財政對城鎮環保事業投入不足，政府財政撥款是城鎮水環境污染治理主要的資金來源，以市場為基礎來調置資源的機制尚未能發揮相應的功能，導致城鎮污水處理基礎設施的欠缺。

2.保護城鎮水環境的法規政策不全面，監管能力弱

由于城鎮水環境保護的法規政策不全面，所以存在城鎮水環境保護很多方面都存在著無法可依的問題。另外，城鎮水環境管理機制不成熟，所以使得監管能力很弱。城鎮水環境污染的治理是項系統任務，涵蓋環保、建設、農林、衛生等一些職能部門。這種“多頭管理”的現象有很多弊端，常上演“踢皮球”。

3.公眾對水環境保護的認識較少，參與度很低

農業、工業、政府的水環境保護意識弱，導致城鎮水環境保護的公眾參與度不理想。而城鎮水環境問題的治理主要依靠的是社會方方面面的共同配合與努力。

二、國外水環境保護的經驗和啟發

（一）不同國家水環境保護的參考

1.美國水環境保護的參考

關于于水環境的管理方式，美國是集中管理的方式。流域管理機構在聯邦有環境保護署。在各州有流域委員會。

關于水環境的立法，美國制定了一些比較經典的流域法律法規：《田納西河流域管理局法》，權威性的流域管理機構“田納西河流域管理局”就是基于此部法律建立；《水資源規劃法案》，旨在從流域整體利益出發，附之以協調水土資源規劃，優化國家自然資源；《清潔水法》，更是從具體方面下手，著重于工程建設、污染源限排及濕地治理等方面。

從根本的水權出發，美國在上個世紀八十年代就從農業和城市用水之間的水權轉換實踐。各州采取不同的管理措施規范此轉換行為。

2.日本水環境保護的參考

關于水環境的管理方式，日本是分散治理模式。中央政府中涉及流域治理的工作機構包括：國土交通省、農林水產省、通商產業省、厚生省。

關于水環境的立法，日本的流域治理法律體系比較完善：以《水資源開發促進法》為首，主要包括《河川法》等17部法律。

關于節水，近年來日本推出了新的模式。從水的用途分工出發，部分灌溉設施改造費用由城市給提供，節約的水由提供投資的城市部門使用，從而改變用途的水權轉讓來發展節水農業，維護農民利益，保護水環境。

（二）國外水環境保護的經驗對我國的啟發

1.完善城鎮水環境保護的法規政策

在美國，較成熟的水資源法律已在各州得到很好的實施，使水環境保護在法律層面得到保障。在日本，形成了以《河川法》為中心，由《特定多用途水庫法》、《水資源開發促進法》、《水資源開發公團法》、《水源地區對策特別措施法》等組成的法律體系，水環境保護法律已是非常完善，我國需要借鑒，同時，城鎮水環境保護還迫切需要國家政策的指導和約束。

2.完善城鎮水環境保護的相關體制機制

建立有效的問責制度和目標責任機制，強化政府責任；要切實提高監管能力；要整合城鎮之間環境監測資源，減少行政成本，形成完善的城鎮水環境監測網絡，努力使環境監管手段適應新要求；要加強執法隊伍建設，提高依法行政的水平。

3.明晰水權

明晰水權在當下是非常必要的。擁有了水權，權利主體就能更好地享受權利、承擔義務。

三、對我國城鎮化進程中水環境保護問題的對策和建議

（一）健全城鎮水環境保護法制建設，加強執法監管力度

要在現有的水環境法律法規的基礎上，結合城鎮化進程的實際情況，健全城鎮水環境保護的法制建設。還要加強城鎮水環境保護的執法力度，加大違法處罰力度，防止法律政策流于形式；加強對執法的監管。

（二）加大對城鎮水環境保護的投資，加快基礎設施建設

加大公共財政對城鎮水環境保護的投資力度。如今城鎮水環境資金投入不足，尤其是城鎮水污染治理和環境管理能力的建設方面，并很難申請到用于專項治理的排污費。還需加大環保基礎設施建設的力度。

（三）提倡居民良好生活習慣，進行水環境保護意識宣傳

城鎮水環境污染問題源于居民對水環境資源的不合理利用和破壞，這與人類對于環境缺乏正確認識相關。要不斷提倡居民良好生活習慣，進行水環境保護意識宣傳，讓群眾多參與。

（四）建設節水環保型城鎮，提高水系統抗災能力

政府應著重于提高水資源利用效率和發展循環經濟，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施.指導各地建設節水環保城鎮。

著眼于流域的整體治理，提高系統應對外部干擾的能力，從而加強城鎮水系統抗災能力和城鎮水系統的工作能力，從而很好地去滿足為我們生產和生活提供安全供水的需求，提供可靠的供水水源。

參考文獻：

[1]陳瑩.城鎮化背景下我國非常規水源開發利用的思考[J].中國水利，2014（5）.

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