淺析退休返聘人員權利保護

摘 要：退休返聘現象和我國社會老齡化的到來、知識密集型行業人才的短缺以及現行的退休制度存在的一些缺陷等因素存在一定的聯系。在我國法律法規并沒有對退休返聘這一現象作出規定。退休返聘人員的身份、勞動基準、工傷保險、權利救濟等方面沒有給予相應的保護。本文通過對我國退休返聘人員權利保護的現狀進行梳理，并分析其中存在的問題，給出完善退休返聘人員權利保護的幾點建議，試圖對構建我國退休返聘人員的權利保護體系盡自己的一份努力。

關鍵詞：退休返聘；退休再就業；勞動者

一、退休返聘的成因分析

1.特定的行業

大量需要退休返聘人才的單位主要集中在高校、醫院、研究所等高技能密集型單位。這些要求專業技術較高、知識密集型的崗位，勞動力的形成具有長期性、高投入等特點，退休人員在這樣的崗位上相較于青年勞動者具有相當的優勢。同時這樣的崗位也需要大量具有過硬的技術或豐富的經驗，具有較大學術影響或高級職稱的退休返聘人才。同時，退休返聘者具有豐富的社會資本可以為用人單位帶來豐富的社會網絡關系，從這個層面說，豐富的社會資本是退休返聘人員的另一個優勢。

2.養老金制度

從我國現在的人均消費水平看，退休養老金不足以使退休人員安享晚年。養老金又稱為退休金，是勞動者年老或喪失勞動能力后，按月或一次性以貨幣形式得到的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。我國現行養老保險制度關于養老金的繳費方式分為兩種即“養老金雙軌制”，對政府機關、事業單位實行由財政統一支付，對企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌。在支付標準方面，企業人員退休金占退休前工資的38%左右，機關事業單位能達到89%以上。可見，即使退休前工資相差無幾，退休后企業人員退休金只有機關事業單位的三分之一左右。因此，從某種意義上退休返聘人員賺取的工資，可以彌補養老金不足以應付生活支出的問題。

二、我國退休返聘者權利保護的現狀及存在的問題

1.缺乏勞動者身份認定

我國現行的《勞動合同法》中，退休返聘人員與用人單位之間不屬于勞動關系，退休返聘屬于民事雇傭關系。在市場經濟下，公民的勞動權利能力應當是平等的。國際通常做法是對勞動者的權利進行保護，經濟進步與社會發展應當使不同年齡的勞動者平等分享社會資源、權利并且平等分擔責任。保障退休人員平等就業有助于消除老年人貧困問題。我國應按照市場經濟發展規律和參照國際通行做法，承認退休返聘人員是勞動法意義上的勞動者，并對他們的就業權進行平等保護。

2.不享受工傷保險待遇

在退休返聘產生的糾紛中，退休返聘人員是否享受工傷待遇是一種較為常見的爭議形式。實踐中，返聘者工作中、上下班途中出現事故是不可避免的。然而退休返聘關系的定性學界和立法者并沒有形成統一認識。實務中，對退休返聘人員因工受傷能否享受工傷保險待遇，既有持肯定態度，也有持否定態度的。主流觀點認為，退休人員在聘用單位因工受傷不屬于《工傷保險條例》的調整范圍，適用民法中人身損害賠償的相關法律規定。另一種觀點認為，退休人員在受聘后因工受傷應當享受工傷保險待遇。此種觀點認為，退休是達到一定年齡的勞動者可以享受的權利，其勞動權利并未被剝奪。作為勞動者的退休返聘人員在工作中受傷的，可以通過工傷認定申請途徑來獲得救濟。

三、完善退休返聘者權利保護的若干建議

1.明確退休返聘者的勞動者身份

筆者認為應將退休人員納入勞動關系，否則將不利于保護退休返聘人員的合法權益，但是可以將其定性為一種特殊的勞動關系，從而給予退休返聘人員平等的保護。首先，從法律的角度衡量一個勞動者資格的條件就是其是否有勞動權利能力和勞動行為能力。勞動權利能力就是公民依法享有勞動權利和承擔勞動義務的資格。我國《勞動法》規定：“勞動者享有平等的就業和選擇職業的權利，勞動者就業不因種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。因此，退休人員具有勞動權利能力。另一方面，勞動行為能力是指公民能夠以自己的行為行使勞動權利和履行勞動義務的資格，勞動者的勞動行為能力一般受年齡、健康狀況、智力和行為自由的限制。否認退休人員勞動者資格的主要理由是因為年齡問題。僅因為達到一定年齡就否定返聘人員的勞動者身份、否認與用人單位之間的勞動關系，是不科學的。筆者認為，應當實行彈性退退休制度，“彈性”一方面是指退休年齡的彈性，另一方面指延長工作時間的彈性。因個體差異，勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面選擇的具有某種彈性的較為靈活的退休政策。法律規定最低退休年齡，將主動權交給勞動者自己判斷，勞動者達到最低退休年齡后，可以選擇退休或者繼續留在崗位工作，國家根據當時勞動市場情況，制定合理的彈性退休激勵機制。

2.規定退休返聘者相關保險待遇

針對退休返聘人員制定相應的法律法規，明確用人單位可就退休返聘人員單獨購買工傷保險。筆者認為，用人單位還可以考慮為退休返聘者投保商業保險。商業保險作為社會保險的重要補充形式，不僅具有社會保險保障基本生活的功能，還具有多層次、多種類、廣覆蓋、靈活的特點，完全可以滿足投保者要求，而且沒有強制繳費年限的限制。為返聘員工在聘期內購買相應的商業保險，不僅可以體現公司以人為本的理念，更可以在返聘員工受到意外傷害時，由商業保險公司承擔退休返聘者的醫療費用，為公司和員工提供最直接的保障的同時，也降低企業在聘用離退休員工時的用工成本和法律風險。

四、結語

如何規范退休返聘，保障退休返聘人員的權益，有著極為重要的意義。退休返聘人員雖然不能享受養老、醫療、失業等社會保險，其他待遇應與勞動者平等享有。希望國家通過完善立法、制定公共政策等方式，為退休返聘者實現其勞動權提供更好的保障。

參考文獻：

[1]賈俊玲.勞動法學[M].北京大學出版社，2009.

[2]黎建飛.勞動法與社會保障法教程[M].中國人民大學出版社，2007.