如何運用法治思維和法治方式開展反貪工作

第十八次全國代表大會報告對法治問題進行了濃彩重墨的論述，闡述了一系列的新思想、新論斷、新理念，這是新一屆中央領導集體對新形勢下中國法治建設指導思想和行動綱領的集中表達，成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。建設法治中國，就是要在依法執政的總綱領和總布局中，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這一論斷要求必須樹立法治思維，掌握法治方式。

一、法治思維與法治方式的概念及內涵

法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。

有學者從四個方面來詮釋法治思維的特征：第一，法治思維是受規范和程序約束、指引的思維，第二，法治思維在現階段主要是指限制、約束權力任意行使的思維；第三，法治思維在價值追求上是一種趨于實現公平、正義，保護權利、自由的思維；第四，法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術的思維方式。而法治方式則是以權利為本位、保護自由、實現公平正義為目標所建構的行為模式。[1]具體來說，法治思維與法治方式包含以下內涵：第一，法治思維與法治方式要求堅持法律規則至上。法治意味著一種法律的統治，法律有最高的權威，所有人都必須服從法律，而不是所謂的人情，關系等潛規則。第二，法治思維與法治方式要求堅持程序公正優先。一方面，程序可以限制恣意，約束政府官員的自由裁量權、維持法律的穩定性。第三，法治思維與法治方式的核心是約束公權力、保障私權利。一切有權力的人都極容易濫用權力，這是一條亙古不變的定律。法治思維與法治方式的核心之一，就是通過分權與制衡原則，確立司法的權威性與終局性；核心之二，就是通過公開，將公權力在各領域、各階段的全方位、全過程在陽光下運行。核心之三，就是將行政權力、偵查權力、決策權力的行使確立科學、民主、透明的程序，確保任何人的合法權益非經法律的正當程序不受侵害。

二、運用法治思維與法治方式開展反貪工作的必要性

首先，運用法治思維和法治方式開展反貪工作是建設法治中國的必然要求。貪腐行為當然為法治所不容。腐敗行為會導致政府公信力的降低，削弱政府的行政能力。反貪工作作為建設法治國家的重要部分，如何開展反貪工作至關重要。在當前以法治國的大環境中，必須要運用法治思維和法治方式來開展反貪工作。

其次，運用法治思維和法治方式是保證和促進反貪工作健康科學發展的重要途徑。中國傳統的糾問式訴訟模式根深蒂固，影響廣泛，在當前的司法實踐中，依然存在著一些不符合法治觀念的執法理念和做法，例如重打擊犯罪，輕人權保障；重實體，輕程序；重配合，輕監督制約等。這些理念與當代法治理念不符，在實踐中易引發辦案事故和公眾的不理解，損害檢察公信力。為了保證反貪工作的健康發展，必須拋棄舊觀念舊思想舊方式，樹立法治觀念，培養法治思維，運用法治方式。

再次，運用法治思維和法治方式是保證反貪工作符合以人為本、司法為民原則的重要要求。腐敗問題關系國家穩定，社會和諧，是人民關注的焦點。時代的發展，人民群眾的法治觀念和權利保護意識越來越強，對腐敗的痛恨情緒也通過各種渠道更加突出地表現出來，這對檢察機關反貪偵查工作提出了新的更高要求。因此，檢察機關反貪部門在執法辦案中，必須牢固樹立以人為本、執法為民觀念，適應人民群眾的要求，不斷端正偵查觀念，運用法治思維，為民辦案，為民服務。

三、法治思維與法治方式對反貪工作的要求

法治中國建設，不僅要求政法工作要有法必依、執法必嚴，公正司法，同時要求政法工作者轉變觀念，遵循法治理念，養成法治思維，運用法治方式嚴格司法。反貪偵查工作作為檢察機關工作的重要組成部分，在想問題、作決策、辦事情時，同樣要做到用法治理念武裝頭腦，用法治思維解決問題。具體來說，運用法治思維與法治方式開展反貪工作要注意一下幾點要求：

第一，培養與提高法治思維能力，樹立法治信仰。法治思維不是朝夕之間便可養成的，也不僅僅是法律知識的簡單積累和生搬硬套，而是要將法治精神融于日常工作和生活中，貫通于司法全部過程。要崇尚法律，尊重和信仰法律，才能自覺維系法治思維長效樹立。樹立公平正義理念，在辦案過程中，特要注重案件的法律效果，堅決抵制地方保護主義和部門保護主義，平等對待每一個案件當事人，依法保護一切有益于人民和社會的權益。要注重程序正義，切實轉變重實體，輕程序的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質量、實現實體公正的前提和基礎，因為法治重視程序正義甚于重視實體正義。[2]

第二，提高文明規范執法能力，加強反貪隊伍法治能力建設。司法文明是與司法專橫相對立的。法律是最底限的道德，司法文明雖是德治的基本內容，但也是法治思維的應然要求。司法文明要求辦案干警在辦案中自覺做到行為文明、語言文明、作風文明，堅持以人為本、司法為民，尊重涉案人員的人格和尊嚴，充分體現法治的人文精神和司法的人文關懷。提高反貪人員法治能力建設，要加強崗前培訓，促進專業化、職業化隊伍建設。嚴肅辦案工作紀律，加強管理考核機制，吸收有利于法治思維與法治方式形成的考核要素，引導和促進法治思維和法治方式的運用。

第三，加強檢察權運行機制建設，加強監督機制建設。法治精神的內核是對公權力的監督和制約，針對當前反貪工作中運用法治思維、法治方式存在的問題，應著力加強反貪工作運行機制建設，切實保障反貪工作在法治軌道上獨立、規范、公正進行。用制度厘清反貪執法司法權邊界，法治既授予權力，更約束權力。要對法律授予政法機關的執法司法權進行全面梳理，清晰界定執法司法人員行使權力、承擔責任的界限。執法司法權行使關乎當事人權利，如果缺乏監督，既會影響執法司法公正，也會產生腐敗。要堅持以權力制約權力，健全單位內部分工負責、互相配合、依法制約的制度機制。

第四，加強辦理案件的科學和規范化管理。加強案件的科學化管理水平，對反貪偵查工作中的不規范現象可以產生良好的抑制作用。要通過積極開展個案查辦工作，對案件進行全程動態監控。要加強對線索的受理、立案、初查、逮捕、采取強制措施、偵查終結、移送起訴、撤案的科學管理，防止權力濫用；加強案件文書的規范管理，使用要求的文本，嚴格審批，統一管理。

參考文獻：

[1]陳金釗.《法治思維和法治方式的意蘊》.載《法學論壇》，2013年第5期.

[2]姜明安.《再論法治、法治思維與法律手段》.載《湖南社會科學》，2012 年第 4 期.