論我國食品安全問題的法律問題

摘 要：近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科技進(jìn)步，人民收入提高，同時暴露出一系列食品安全問題，從三鹿毒奶粉到瘦肉精，問題到底出在哪里，政府和科研機(jī)構(gòu)又都在做什么？我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)食品監(jiān)管制度，完善相關(guān)的法律制度成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律缺失；安全保障

今年來，染色花椒、三鹿毒奶粉、瘦肉精、地溝油等字眼一次又以此的沖擊著國民的心靈和忍受極限。針對不斷曝光的食品安全問題，國人已經(jīng)人不可忍。上到國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至各級政府部門，都開始越來越重視食品安全問題。但是，怎樣才能從根本上解決食品安全問題。加大政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督固然可以起到一時的效果，但卻治標(biāo)不治本。只有通過法律制度的構(gòu)建于完善，形成一種社會運(yùn)行和管理的法律機(jī)制，規(guī)范和調(diào)整不良商販的行為，在全社會形成良好的社會風(fēng)尚和誠信氛圍，才是治本之策。

一、食品安全法規(guī)概況

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)乎每個人健康和生命的頭等大事。但是近年來，食品安全問題層出不窮，“自殺”西瓜、染色饅頭，地溝油、三鹿奶粉，這些和人民生活息息相關(guān)的食品，不斷被爆出問題，不經(jīng)令人心忌，人們發(fā)出了這樣的感慨：我們還能吃什么？

食品直接入口的性質(zhì)就決定了，食品安全問題對人的傷害是不可回復(fù)的，食品安全的關(guān)鍵在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。在這一系列食品安全問題的背后，政府可謂難辭其咎，政府作為有形的手，在應(yīng)該起到作用的地方放任商家自由，監(jiān)管不力，并局限于后事的處置問題上。當(dāng)幾十萬吃了毒奶粉大頭娃娃出現(xiàn)以后，再商量賠償事宜就真的晚了。政府監(jiān)管不力的背后，還是體質(zhì)的不完善和法律法規(guī)的缺失。

二、食品安全法律缺失

改革開放以來，我國食品安全專門法律不斷出來，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》。這在一定程度上降低了黑心商家違法經(jīng)營的概率，保障了人民的健康。但《食品衛(wèi)生法》頒布至今已有十余年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的法律制度已經(jīng)難以符合當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品安全法律保障體系存在缺欠，急需修改和完善。

1.沒有形成全面的食品安全法律保障體系

當(dāng)今社會，存在許多濫用農(nóng)藥、化肥、獸藥、添加劑等源頭污染現(xiàn)象，這些問題很多都是由于法律法規(guī)不完善，不配套引起的。我國現(xiàn)有的《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主，附加以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等一些法律法規(guī)。但沒有形成完整、系統(tǒng)、健全的法律保障體系。

2.法律法規(guī)更新慢，可操作性不強(qiáng)

今年來，食品安全問題頻發(fā)。我國的《食品衛(wèi)生法》形同虛設(shè)，切頒布至今沒有修改過。其他法律法規(guī)也有類似情況。例如在“瘦肉精”一案中，《食品衛(wèi)生法》就沒有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，對一些不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只是簡單責(zé)令停止?fàn)I業(yè)和罰款，懲處力度小，威懾力不夠。食品安全法律的老舊不時宜，也降低了執(zhí)法力度，可操作性大大下降。

3.法律法規(guī)模糊，部門職責(zé)不清

現(xiàn)行的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，只是對食品質(zhì)量，生產(chǎn)，銷售做了大概的規(guī)定，沒有具體到細(xì)節(jié)，也沒有相對應(yīng)的法律規(guī)章來補(bǔ)充和完善，這就使一些不法分子有機(jī)可乘。另外，我國有關(guān)食品安全管理的部門繁多，但各個部門之間職責(zé)不清，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉扯皮的情況。對此，缺少相關(guān)的法律制度予以規(guī)范，資源沒有得到有效整合。

三、食品安全法律構(gòu)建

1.積極建立和完善法律法規(guī)

一部食品安全法的有效實(shí)施，需要一系列相關(guān)配套制度來支持。《食品安全法》的實(shí)施，需要各食品安檢部門結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問題，清理和規(guī)范法規(guī)和行政規(guī)章，與《食品安全法》不一致的，要及時上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行修改或廢止。盡快制定和完善配套制度，抓緊食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、食品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、食品質(zhì)量安全監(jiān)測，確定于《食品安全法》同步實(shí)施。食品衛(wèi)生法律體系也亟需修改和完善，可以按照生產(chǎn)、消費(fèi)、餐飲三個環(huán)節(jié)，整理食品安全法律體系中對此空白的區(qū)域，同時清理修改重復(fù)的法規(guī)。建立一套與社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的食品安全法律體系。

2.及時修改相關(guān)法律，增強(qiáng)其可操作性

針對目前食品安全領(lǐng)域暴露出的問題，嚴(yán)重影響了人民的生命健康，《食品安全法》已經(jīng)不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心形勢，不能反映和制約當(dāng)前食品安全問題，就要進(jìn)一步完善和建立新的食品安全法律體系，以增強(qiáng)其可操作性，加大對造假銷售者的懲處力度。

3.完善食品監(jiān)督體系與執(zhí)法工作

增強(qiáng)法律體系的綜合性和具體性，在確保把食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個步驟無死角的納入到法律體系的通知，還必須確保和加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法工作，其中要進(jìn)一步明確各個食品監(jiān)管部門的職責(zé)，密切監(jiān)督部門之間的合作，加強(qiáng)對食品各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，以此優(yōu)化各部門間的力量配備，來建立有效的食品安全監(jiān)督管理體系。必須按照法律要求的“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，從源頭上加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)控，擴(kuò)大執(zhí)法工作的透明度，依法追究違法者的責(zé)任。

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