淺論我國民事立案登記制

摘 要：被稱為“史上最長司法解釋”的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》發布，確立了民事訴訟由立案審查制改為立案登記制。文章通過分析立案登記制度在實踐中的問題，提出關于能夠順利實施立案登記制度的建議。

關鍵詞：立案登記；司法實踐

立案登記制，由審判庭統一決定實質問題，使訴訟真正意義上走向“控審分離”符合審判的規律和司法的需求。立案登記制度的本質是當事人主義在訴訟活動中的體現。把啟動訴訟活動的權利放在當事人手中。由當事人填寫一個立案登記表。內容包括：原被告姓名，家庭住址，聯系方式、管轄根據、簡單的訴訟類別。

一、立案登記制度的實踐現狀

根據實踐的情況來看，實行立案登記制以來，法院受理的案件數量有了大幅的增加，究其原因，主要有以下幾個方面：

1.立案登記之普及效果較好，百姓的法律意識增強

立案登記制之所以普及，在于法制宣傳。各地的法院均印發了小冊子，法院的工作人員也對當事人進行了解釋說明。各地的電視臺以及媒體也有對立案登記制的情況進行介紹。使立案登記制得到了廣泛的宣傳，打下了良好的群眾基礎。百姓普遍能有一個正確的法律意識，能自主依靠法律解決問題，這是法院案件增多的最主要原因，也是所有法律工作者所樂見的局面。

2.立案登記制減少了立案門檻，減輕了當事人訴累

立案登記制的實施解決了立案難的問題。當事人來院提起訴訟，百分之九十的案件均為當場立案，辦理手續時間僅為十幾分鐘。這相對過去的情況而言，避免了當事人多次往返的情況，節省了當事人的時間，減輕了當事人訴累。

3.社會經濟活躍

隨著社會經濟的進一步發展，人們生活富裕，糾紛隨之增多。尤其是棚改、大規模經濟開發帶來的經濟糾紛增多，導致受理案件總數增多。

但是，實行立案登記也給法院的工作帶來了一定的壓力。這一點在民商事案件和執行案件中均有所顯示。

第一，影響面廣、敏感性、必須考慮“社會效果”的群體性案件，可能涉及復雜的社會問題和公共政策，法院如果就案辦案，不僅不能徹底解決糾紛，社會效果反而往往適得其反。這類案件，可能有兩種情形：

（1）原告訴求合法。但原告得不到實際賠償，或者無法及時得到賠償，原告仍不“滿意”；另一方面，被判令被告立即承擔巨額賠償責任，一方面，被告的財產可能不足以清償，如果因此倒閉，將引發工人失業等一系列社會問題。我們既要制裁違法違規經營的企業，令其付出一定代價；也要看到在目前的經濟環境下，企業確實也不容易，其面臨的各方面風險也很大，因此，適當地減降其賠償責任，有利于鼓勵、扶持企業創造更多的就業機會和社會財富，回饋社會。

（2）原告訴求合理而不合法。但如果簡單地駁回原告，在一般公眾的認知水平下，原告難以服判息訴，社會輿論也難以接受。況且，原告訴求不夠合法，部分也可能是因為我國目前的法律自身不夠健全所致。從解決問題的角度出發，通過調解等方式，使被告實際承擔適當責任，也不是不可以。

第二，敞開收案，法院人手不夠，結案壓力將大增。目前，法院已經案多人少，法官的工作量已經超負荷；各級黨委、人大對法院工作的質量和效率要求也很高。一些法院，不得不“有組織”、“有計劃”地控制收案節奏，以免影響年終結案率。一旦實施登記制，收案無法控制，結案壓力將大增。

第三，案件被審判庭駁回起訴的情形可能增加，既浪費裁判資源，也增加當事人另行訴訟之累。在立案登記制的條件下，法院立案人員應當進行必要的釋明和指導工作，以免案件被審判庭駁回起訴的情形增加。

第四，“先天性”執行難案件將可能增多，加重法院執行機構的工作壓力，對起訴人亦無實益。很多案件，起訴人在制作起訴狀時，如果沒有充分考慮將來的可強制執行性，在起訴對象、訴請內容等的選擇上，就有“先天性”缺陷。

第五，建立對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治制度。我國的《刑法修正案（九）》于2015年11月1日開始實施，將虛假訴訟列入犯罪行列，在一定程度上會對遏制虛假訴訟產生效果。

二、立案登記制度的解決建議

針對以上各種問題，各法院的辦案人員在實際工作中總結出了以下的解決方式：

（1）根據立案登記制實施以來的工作實際，可將工作情況予以總結，對明確不屬于法院受理范圍的案件類型進行登記，日后有類似案件出現即可就此解釋，給當事人明確答復；對一時弄不清楚的案件，充分利用法院7日審查期限，向上級法院及本院審委會請示，確定是否立案；對符合立案條件的案件嚴格按照立案登記制要求進行登記立案。

（2）探索多渠道解決矛盾糾紛的方法，建立多元化化解機制。解決矛盾糾紛的方法多種多樣，并非到法院來就能取得最好的效果。要充分利用社區調解、行業調解等非訴手段解決問題，積極引導當事人選擇其他可以解決問題的途徑解決矛盾。

（3）充分利用訴前調解手段，緩解法官工作壓力。對案情相對簡單，雙方當事人都認可的案件，可進行訴前調解，一來可以較快的解決矛盾糾紛，二來緩解了法官審理壓力。

（4）嚴格審查立案工作中當事人提供的材料，要認真核對各種證件、印章的真實性，防止信息造假。告知當事人虛假訴訟要承擔的法律責任，請當事人配合簽署《誠信訴訟承諾書》，從源頭上預防不誠信訴訟行為。

三、結語

將立案審查制改為立案登記制，就司法實踐而言是在實踐操作中為百姓、為法院有了更為規范和詳細的指導，重點解決的是“百姓告狀無門”、“立案難”的現實問題，具有完善立案程序的意義。但與此同時，這也是我們國家司法體制改革邁出的重要一步，具有里程碑意義。相信隨著立案登記制的實施，“立案難”將成為歷史。立案登記制的實施只是我們司法改革中的一小步，實現司法體制重大改革仍然需要我們不斷的探索。

參考文獻：

[1]朱蘇力.“審判管理與社會管理——法院如何有效回應案多人少”.《中國法學》，2010年5期.

[2]傅郁林.“中國民事訴訟立案程序的功能與結構”.《法學家》，2011年第1期.