法治框架下刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查

摘 要：羈押必要性審查是修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關的一項新職責。這項新職責被修改后的人民檢察院刑事訴訟規(guī)則賦予偵查監(jiān)督部門、公訴部門和刑事執(zhí)行檢察三個部門共同行使。從當前的檢察實踐來看，刑事執(zhí)行檢察部門在羈押必要性審查工作中的主導作用日益顯現(xiàn)，刑事執(zhí)行檢察部門開展羈押必要性審查的重要性日益顯著，但仍任重道遠。通過對刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查工作現(xiàn)況的分析，就刑事執(zhí)行檢察部門在法治框架下如何規(guī)范羈押必要性審查的流程、推進羈押必要性審查工作加以探討。

關鍵詞：羈押必要性審查；刑事執(zhí)行檢察；推進

修改后的《刑事訴訟法》第93條規(guī)定和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第617條明確為羈押必要性審查工作由偵查監(jiān)督部門、公訴部門為主導、刑事執(zhí)行檢察部門配合的工作格局。從當前的檢察實踐來看，刑事執(zhí)行檢察部門利用派駐檢察的優(yōu)勢在羈押必要性審查工作中的主導作用日益顯現(xiàn)，刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查建議的重要性日益顯著。刑事執(zhí)行檢察部門地位中立，與訴訟利益沒有直接關系，由刑事執(zhí)行檢察部門進行羈押必要性審查，使訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當分離，符合權力制衡原理，符合司法權配置與權力運行中的監(jiān)督制約機制建設與改革的方向，更是法治理念在檢察工作中特別是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督中的體現(xiàn)。鑒此，本文試就推進刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查工作的有關問題加以探討。

一、當前刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查工作之現(xiàn)況

刑事執(zhí)行檢察部門開展羈押必要性審查工作以來，由于實踐經(jīng)驗不足，又無先例可循，只能摸索著前進。從當前的情況來看，刑事執(zhí)行檢察部門在羈押必要性審查工作存在以下問題：

1.羈押必要性審查適用對象范圍相對較窄

在檢察實踐中，刑事執(zhí)行檢察部門由于受到機構設置、制度機制不完善以及人員短缺與派駐檢察任務繁重的沖突等問題制約，羈押必要性審查適用的對象，主要集中在三類在押人員：一是駐所檢察中發(fā)現(xiàn)的患有嚴重疾病、生活不能自理的犯罪嫌疑人、被告人；二是繼續(xù)羈押，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的犯罪嫌疑人、被告人；三是羈押期限屆滿或者超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人。對其他在押人員，比如故意傷害（輕傷）案件，交通肇事案件、主觀惡性和社會危險性低的未成年人犯罪案件等輕刑案件，往往采取選擇的態(tài)度，視工作量情況有條件的開展審查。

2.羈押必要性審查建議獲采納較難

在刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中，刑事執(zhí)行檢察部門只有羈押必要性審查建議權，決定權在辦案部門手中。辦案單位（部門）往往只考慮辦案風險問題，對羈押必要性審查建議慎之又慎。即使是對患有嚴重疾病的在押人員，只要案情較重，辦案單位都會以是否存在現(xiàn)實的生命危險為標準，來衡量羈押必要性審查建議。加之刑事執(zhí)行檢察部門在日常工作中與這些辦案單位工作聯(lián)系不多，使得羈押必要性審查建議被置之不理的情況也有發(fā)生。這同時也是影響羈押必要性審查建議率的因素之一，由于得不到辦案單位的支持，羈押必要性審查建議提出后不被采納，將會導致辦案成功率的降低，這是羈押必要性審查失敗的表現(xiàn)。為了保證成功率，一些刑事執(zhí)行檢察部門在羈押必要性審查流程的最后環(huán)節(jié)選擇不提出羈押必要性審查建議。此外，羈押必要性審查建議質量不高，說理性不強，制作不規(guī)范等，也是導致羈押必要性審查建議得不到采納的重要原因。

二、羈押必要性審查的流程

最高人民檢察院《關于人民檢察院監(jiān)所檢察部門開展羈押必要性審查工作的參考意見》對羈押必要性審查工作的開展只提出了指導意見。目前，各地對此項工作的做法不一，筆者結合派駐看守所檢察工作實際，認為深入開展羈押必要性審查工作應該采取全面評估、過濾排查、重點跟蹤、即時審查的做法。

一是采取過濾篩選法主動進行羈押必要性評估。過濾篩選從收押檢察錄入在押人員情況臺賬信息時開始，將涉嫌犯罪情節(jié)較輕的、可能判處的刑罰較輕的、社會危害性不大的且居住地在本市的犯罪嫌疑人作為跟蹤對象，填入《跟蹤篩選評估登記表》。

二是與管教民警建立聯(lián)系機制，利用所情分析會掌握捕后涉嫌犯罪情節(jié)較輕，羈押表現(xiàn)較好的且能聯(lián)系得上家屬的在押人員名單，對跟蹤對象再次進行篩選，確定初步排查對象。對排查對象，駐所檢察人員要及時向辦案單位或其本人了解其基本情況，包括案情、前科、同案、退贓賠償?shù)惹闆r，同時與管教民警溝通，了解其家屬情況以及有無申請變更強制措施的意愿。

三是根據(jù)案件訴訟階段的變化情況，及時到辦案單位查閱重點對象的案件材料，核實犯罪情節(jié)、認罪態(tài)度和退贓賠償、前科、同案等情況，與初步排查情況一致，符合相關條件的，確定為審查對象。隨即聽取案件承辦人的意見，并復印相關證據(jù)材料。找與審查對象關押在同一監(jiān)室的在押人員（至少兩人）了解核實其在監(jiān)室內的表現(xiàn)，制作談話筆錄。

四是在押人員因患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒，系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人，不羈押不致發(fā)生刑事訴訟法第79條規(guī)定的社會危險性，以及羈押期限屆滿而案件尚未辦結或繼續(xù)羈押將使羈押期限超過依法可能判處的刑期，應當向辦案機關提出釋放或者變更強制措施書面建議的，即時審查發(fā)出建議，不受審查流程限制。

五是駐所檢察人員應就審查掌握的相關情況，撰寫審查報告，提出審查意見，經(jīng)科長同意并報請分管檢察長批準后，向辦案單位發(fā)出羈押必要性審查建議書。存在爭議的案件，經(jīng)科室討論形成意見報請分管檢察長審批后，向辦案單位發(fā)出羈押必要性審查建議書。發(fā)出羈押必要性審查建議書后，檢察室要及時督促辦案單位在收到建議書十日以內答復處理情況。羈押必要性審查案件辦結后，檢察室還要及時建立相應的文書檔案和電子檔案，實行歸檔保存。

三、推進刑事執(zhí)行檢察中羈押必要性審查之思考

1.加大培訓力度，轉變執(zhí)法理念，提高羈押必要性審查工作的社會認知度

執(zhí)法理念的轉變是一個循序漸進的過程，它受到執(zhí)法考核指標、公眾認知度等等諸多方面的影響。羈押必要性審查制度是構建和諧社會、促進社會管理創(chuàng)新的一個重要體現(xiàn)，目前仍是我國司法實踐中的一項新生制度。羈押必要性審查工作的推進，需要檢察人員努力學習新刑事法律政策，理解新刑訴法精神，牢固樹立“尊重和保障人權”的執(zhí)法理念，需要檢察人員正確認識開展羈押必要性審查工作的重要性，增強開展羈押必要性審查工作的主動性和能動性。在轉變執(zhí)法理念方面還可以對羈押替代措施加以修改完善，如積極借鑒國外的經(jīng)驗設置其他輕重有別限制人身自由程度不同的羈押替代措施，如電子監(jiān)控、定期報告行蹤等。檢察人員唯有樹立正確的價值理念，具備全面扎實的業(yè)務能力，才能在保障刑事訴訟順利進行的同時，實現(xiàn)懲罰犯罪與保護人權的有機統(tǒng)一。工作中，我們可以積極借鑒上海市、北京市豐臺區(qū)等地的工作經(jīng)驗，逐步建立羈押必要性審查由刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一歸口辦理，從而更加規(guī)范和集約資源。

2.配齊配強刑事執(zhí)行檢察人員，設立專職（下轉第38頁）（上接第36頁）羈押必要性審查小組

長期以來，刑事執(zhí)行檢察部門被邊緣化，甚至被稱作“養(yǎng)老”部門，年輕骨干一貫以來優(yōu)先安排到公訴、反貪等“一線”部門，造成刑事執(zhí)行檢察部門干警業(yè)務結構不合理和老齡化現(xiàn)象嚴重。“羈押必要性審查是一個動態(tài)的過程，需要分階段多次甚至隨時進行，不是一次審查就能夠解決的。”因此，必須重視和加強刑事執(zhí)行檢察隊伍建設，提升刑事執(zhí)行檢察部門形象，在充分調動、發(fā)揮現(xiàn)有刑執(zhí)檢察干警的能動性的同時，把對工作充滿沖勁，法律業(yè)務素質高的年輕骨干配備到刑事執(zhí)行檢察部門，徹底改變刑事執(zhí)行檢察部門地位與社會關注度不符的現(xiàn)狀。在配齊配強刑事執(zhí)行檢察隊伍的基礎上，設立專職羈押必要性審查小組，實行歸口管理，全面評估排查在押人員羈押必要性，徹底解決駐所檢察人員精力分散，無法專注深入開展羈押必要性審查的問題。

3.創(chuàng)建信息共享平臺，完善協(xié)調配合機制，將羈押必要性審查與其他工作機制相結合，最大限度發(fā)揮審查建議的功效

羈押必要性審查工作單靠刑事執(zhí)行檢察部門一己之力是很難完成的，“僅憑被告人在看守所的良好表現(xiàn)是難以作出變更強制措施決定的。”同時，原來的逮捕條件也不能完全適用于執(zhí)行階段的羈押必要性審查，所以刑事執(zhí)行檢察部門必須建立內部監(jiān)督制約及外部溝通協(xié)調機制，對羈押必要性審查工作提出具體要求。在內部，必須整合刑事執(zhí)行、公訴、偵監(jiān)等部門的力量，建立和健全與公訴、偵監(jiān)等部門的協(xié)調配合機制，充分利用檢察信息資源，創(chuàng)建信息共享平臺，通過平臺便捷查閱偵查機關提請批捕、偵查終結移送起訴案件的材料，提高羈押必要性審查工作實效。同時，還應注意與現(xiàn)有的刑事和解、保護未成年人合法權益、糾防超期羈押和在押人員羈押期間表現(xiàn)納入量刑建議等工作機制相結合，將犯罪嫌疑人、被告人與被害人的雙重權益維護作為檢驗羈押必要性審查工作的標準。