論案件管理內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)

摘 要：監(jiān)督和服務(wù)是案件管理的主要方式，是案件管理部門職能實(shí)現(xiàn)的主要依托。本文從強(qiáng)化案件管理部門內(nèi)部監(jiān)督的主要途徑入手，并具體分析了強(qiáng)化案件管理的內(nèi)部監(jiān)督職能的重要意義，提出案件管理部門應(yīng)以管理為手段，在服務(wù)中進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督中提供服務(wù)，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：案件管理；監(jiān)督；規(guī)范化

一、強(qiáng)化案件管理的內(nèi)部監(jiān)督的重要意義

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化是提升案件管理科學(xué)化水平的必然要求

“案件管理部門的監(jiān)督屬于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)案件辦理流程的監(jiān)督，可以及時(shí)了解辦案程序，規(guī)范業(yè)務(wù)部門辦案行為。相對(duì)于外部監(jiān)督的滯后性、表面性，案件管理部門的內(nèi)部監(jiān)督更具有及時(shí)性和深入性。其次，通過(guò)對(duì)案件的提請(qǐng)逮捕書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握案件的辦理質(zhì)量，對(duì)瑕疵問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，讓辦案部門快速地進(jìn)行整改，對(duì)違紀(jì)辦案、違法辦案提出處理意見(jiàn)，使檢察長(zhǎng)和紀(jì)檢部門迅速地掌握情況。這種由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化，不僅提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，還為樹(shù)立和維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威起到了積極地作用。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，由重點(diǎn)監(jiān)督向常規(guī)監(jiān)督轉(zhuǎn)化是保障公正廉潔執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求

案件管理部門的成立，將案件的進(jìn)出統(tǒng)一歸口，使案件的辦理過(guò)程一目了然，案件辦到何種階段、辦案人調(diào)取了何種證據(jù)、當(dāng)事人提供了何種資料、提出何種意見(jiàn)等在登錄過(guò)程時(shí)就可以看出來(lái)。強(qiáng)化案件管理的內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)案件質(zhì)量檢查，通過(guò)跟蹤式地進(jìn)行個(gè)案抽查、重點(diǎn)督查，使監(jiān)督由重點(diǎn)監(jiān)督向常規(guī)監(jiān)督轉(zhuǎn)化就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，通過(guò)案件集中管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，由個(gè)案監(jiān)督向全部案件監(jiān)督轉(zhuǎn)化是提高辦案質(zhì)量的重要保障

以往加強(qiáng)監(jiān)督的模式重在對(duì)不立、不捕、不訴案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行監(jiān)督，不論如何加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督的總是部分案件、個(gè)別案件。案件管理部門成立后，將所有歸屬于本院受理的案件進(jìn)行統(tǒng)一登記、錄入，對(duì)案件進(jìn)行全方位覆蓋，通過(guò)查看信息軟件，可以很清楚了解每件案件的辦理流程，掌握是否超期辦案的情況。

二、強(qiáng)化案件管理內(nèi)部監(jiān)督的主要途徑

1.規(guī)范案件的流程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)案件主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管

建立案件統(tǒng)一錄入制度，做好案件統(tǒng)一受理工作，從源頭上把好案件入口關(guān)、為開(kāi)展流程監(jiān)控做好基本保障。案件管理部門要將原由各業(yè)務(wù)部門分散受理的案件統(tǒng)一進(jìn)行登記、錄入、分流，對(duì)錄入案件信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、匯總整合，使案管辦公室形成對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的全面掌握。對(duì)已受理、辦理的案件，按照辦案流程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)對(duì)辦案的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，達(dá)到對(duì)案件強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的目的。對(duì)于納入流程管理的案件，要對(duì)辦案程序、辦案期限進(jìn)行跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件辦理的隱患，督促辦案人及時(shí)履行職責(zé)和糾正辦案過(guò)程中的違規(guī)違法情況。加強(qiáng)案件的結(jié)案審核工作。重點(diǎn)審查案件材料是否齊備、法律文書(shū)內(nèi)容是否準(zhǔn)確、辦案程序是否規(guī)范。案管部門作為案件的出口單位，也是法律文書(shū)質(zhì)量的最后一道保障，應(yīng)該認(rèn)真檢查每一份文書(shū)的正確性和規(guī)范性。

2.樹(shù)立案件管理部門的權(quán)威，處理好與業(yè)務(wù)部門自身監(jiān)管的關(guān)系

明晰案件管理部門的定位，突出案件管理部門獨(dú)立性，強(qiáng)力推進(jìn)和支持案件管理的各項(xiàng)工作，將案件管理部門當(dāng)成一把手工程來(lái)抓，保證監(jiān)管的獨(dú)立性和權(quán)威性。案件管理部門是專門負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門，與其他相關(guān)部門在案件管理工作中應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合。一是案管部門與業(yè)務(wù)部門自身管理不能替代。案件的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)屬于各業(yè)務(wù)部門職責(zé)范圍，案管部門則側(cè)重于案件流程監(jiān)控、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行抽查，應(yīng)當(dāng)做到監(jiān)督到位不越位。二是各業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作要求，及時(shí)向案管部門報(bào)備工作開(kāi)展情況，案管辦及時(shí)匯總?cè)旱臉I(yè)務(wù)工作情況，向上級(jí)院和分管檢察長(zhǎng)進(jìn)行報(bào)告。

3.多渠道了解辦案信息，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性

建立律師、當(dāng)事人接待制度，及時(shí)了解涉檢信訪信息。通過(guò)聽(tīng)取案件當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人及涉檢上訪者的反映意見(jiàn)或訴求，及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查核實(shí)問(wèn)題確實(shí)存在的，要根據(jù)情況及時(shí)作出處理，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。建立案管與業(yè)務(wù)部門的定期信息通報(bào)制度。通過(guò)與業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通和信息通報(bào)，對(duì)辦案中存在的普遍性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量與效率。同時(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)部門的情況反饋，也能加強(qiáng)案管部門自身的工作能力和效率。建立與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度，及時(shí)、有效地進(jìn)行案件和案件信息的流轉(zhuǎn)，保證案件高效率地完成。經(jīng)常征求對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的意見(jiàn)或建議，更好地提高案件管理的質(zhì)量。

4.采用多種監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督力度

強(qiáng)化預(yù)警工作機(jī)制。案管部門在流程監(jiān)控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)辦案程序或?qū)嶓w即將出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)以提示函的形式向辦案人發(fā)出預(yù)警進(jìn)行督促催辦或更正。規(guī)范用印、打印制度。案管部門及時(shí)檢查用印文書(shū)，對(duì)有錯(cuò)誤的及時(shí)進(jìn)行糾正，并嚴(yán)格規(guī)范文書(shū)用印、打印，對(duì)錯(cuò)誤文書(shū)及時(shí)收回并做保密處理，防止錯(cuò)漏文書(shū)外流。完善案件質(zhì)量評(píng)查形式，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)建立案管部門每案審查和案件質(zhì)量評(píng)查小組的定期抽查相結(jié)合的制度，全面覆蓋檢察機(jī)關(guān)對(duì)所辦案件質(zhì)量的檢查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或個(gè)案存在的嚴(yán)重問(wèn)題寫(xiě)出評(píng)析報(bào)告，報(bào)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)進(jìn)行研究。