試論公司實行注冊資本認繳制度下保護債權(quán)人的利益

摘 要：注冊資本在整個公司法律制度中具有重要地位，深刻影響著公司的經(jīng)濟活動。2013年12月28日，《公司法修正案》順利通過審議（以下簡稱2013年《公司法》），確立了注冊資本認繳制。本文從認繳登記制本質(zhì)和內(nèi)涵入手，分析了認繳制下債權(quán)人利益保護的必要性，分析了其存在的問題，并提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞：注冊資本；認繳制度；債權(quán)人利益

一、認繳登記制本質(zhì)和內(nèi)涵

注冊資本認繳制是指公司成立時，不需要一次性、及時繳納認繳的出資額度，無需驗資，股東根據(jù)意思自治原則協(xié)商一致后將各自的認繳額、出資方式、繳納期限、首次繳付比例、貨幣與實物出資比例等事項記載于公司章程中，同時認繳出資要記載于“商事登記薄”中。

現(xiàn)行《公司法》于2014年3月1日開始實施后，社會創(chuàng)業(yè)積極性受到激發(fā)，民間投資熱情高漲，各地新注冊登記的企業(yè)呈現(xiàn)出井噴式的增長，企業(yè)數(shù)量和注冊資本數(shù)量出現(xiàn)雙增長，網(wǎng)絡媒體對認繳制基本上是一片叫好聲。根據(jù)網(wǎng)絡資料，很多地方的新注冊企業(yè)數(shù)量同比增長達到百分之五十以上，甚至有些地方的新注冊企業(yè)數(shù)量同比翻了5倍。

認繳制與實繳制的最根本區(qū)別在于實繳制下必須一次性、全額繳納注冊資本，而目前實行的徹底的認繳制則不用實際繳納即可成立公司，同時取消驗資制度使登記機關(guān)不再通過實收資本來督促股東出資，但是不變的是公司及其股東仍然需要在其認繳的范圍內(nèi)承擔出資責任。

二、公司實行注冊資本認繳制下債權(quán)人利益保護的必要性

公司債權(quán)人的概念，我國《民法通則》第八十四條對債作出了定義，“債是按照合同的約定或依照法律的規(guī)定，在當事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負有義務的人是債務人。

一直以來，我國之所以強調(diào)注冊資本的實繳，是因為注冊資本在我國充當著體現(xiàn)公司資本規(guī)模和公司獨立承擔民事責任的基礎(chǔ)，被賦予償債能力的擔保功能。隨著市場經(jīng)濟的日益壯大和公司治理結(jié)構(gòu)日趨完善，現(xiàn)行注冊資本認繳制己經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟對開放寬松的管理環(huán)境的需求。筆者認為，當前將注冊資本實繳制改革為認繳制，無論從價值理念層面還是實踐層面而言，均具有必然性。

結(jié)合目前認繳制下進行債權(quán)人利益保護的原因以及目前的法律制度中債權(quán)人利益保護存在的問題，債權(quán)人與公司成立合同關(guān)系時，除了對公司信用進行正確判斷外，還可通過提高違約利率、要求擔保等途徑來防范風險。

三、現(xiàn)有認繳制下債權(quán)人利益保護存在的問題

（1）在法定資本制和折衷資本制下，立法者通過公司資本制度對債權(quán)人風險進行控制，在債權(quán)人與公司之間提供“資本擔保”以達到在債權(quán)人與公司之間的風險分配的目的。目前，《公司法》只在公司合并、分立、減資和清算過程中規(guī)定了對債權(quán)人信息披露的義務，如此簡單的規(guī)定并不足于保障債權(quán)人的知情權(quán)。

（2）我國《公司法》在采取認繳制后，并未對債權(quán)人參與公司治理做出相關(guān)規(guī)定，導致了公司對債權(quán)人承擔社會責任存在約束乏力的問題。相反的是相關(guān)立法還對公司對債權(quán)人承擔社會責任存在阻礙。

（3）為防止股東濫用公司的獨立人格和有限責任損害債權(quán)人利益，創(chuàng)設了公司法人人格否認制度，來矯正失衡的公司利益關(guān)系。但是在認繳制下，公司法人人格的適用空間存在著問題。

（4）我國目前尚處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，公司管理制度、社會監(jiān)控手段還處于落后水平。一些投機倒把者就通過利用公司法人資格來規(guī)避其應負責任，主要就表現(xiàn)為虛假出資、抽逃注冊資本，非法私分、轉(zhuǎn)移、藏匿公司資產(chǎn)，非法謀取個人利益，損害公司及債權(quán)人的利益。

四、公司實行注冊資本認繳制度下公司債權(quán)人利益保護機制的完善

注冊資本認繳制是公司資本制度改革的必然途徑，在當期社會信用體系尚有待健全的現(xiàn)狀下，我國注冊資本認繳制只有依靠嚴格的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)管體系，才能確保順利推進認繳制改革。認繳制在激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、促進市場活力方面，有著積極的立法意義。但是，在公司信用建設、出資責任以及公司財產(chǎn)保護等相關(guān)制度方面，尚有待進一步完善。

1.不斷加強公司資本制度建設

在新的公司法中，公司資本制度由法定資本制改為適合我國國情的折衷資本制，使公司資本制度架構(gòu)下股東和債權(quán)人利益得以平衡的支撐點發(fā)生了變化。在這緩和的折衷資本制度下，如何平衡股東和債權(quán)人的利益，切實保護債權(quán)人的利益，具有重要意義。

2.豐富和完善公司法人人格否認制度

《公司法》第20條規(guī)定：“公司股東應當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利……不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權(quán)人的利益”，第63條規(guī)定：“一人有限責任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應當對公司債務承擔連帶責任?！?/p>

3.加大關(guān)聯(lián)交易損害賠償制度的力度

針對上述我國新公司法第二十一條關(guān)于關(guān)聯(lián)交易損害賠償制度規(guī)定存在的外部人對關(guān)聯(lián)關(guān)系的認定難、取證難以及公司債權(quán)人沒有訴權(quán)等不足，建議采取如下對策，加以完善和規(guī)范。

4.加強實際控制人的關(guān)聯(lián)方提供擔保的限制

為避免股東、實際控制人通過關(guān)聯(lián)方繞開制度規(guī)定，應當將其關(guān)聯(lián)方（與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的組織或個人）納入擔保的限制范圍，明確公司向股東、實際控制人的關(guān)聯(lián)方提供擔保，也必須經(jīng)過股東會同意，與關(guān)聯(lián)方具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東、實際控制人應回避表決。

5.完善基于債權(quán)人代位權(quán)的救濟制度

依照《公司法司法解釋（三）》的規(guī)定，對債權(quán)人的保護措施兒乎全部寄托在股東出資環(huán)節(jié)上，意圖強化股東的出資責任，設置各種機制保障公司資本按時足額到位來保護債權(quán)人。

總之，我國的最低注冊資本制度經(jīng)歷了一個從無到有、由高到低、直至取消的發(fā)展過程，每一次變化都是回應實踐需求的反映。債權(quán)人利益保護是一項復雜的制度，除上述制度的完善之外，還需要其它制度的配合，比如公司法人格否認規(guī)則的細化，可謂任重道遠。

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