淺析當前我國政府采購制度中存在的問題及對策

摘 要：政府采購橫跨行政和市場兩大領域，是政府和市場關系最直接的體現。當前，我國每年已有超過萬億元的政府采購規模，但采購活動中仍存在“高價采購”、“豪華采購”、質量不高、效率低下等諸多問題。本文針對當前我國政府采購制度中存在的“豪華采購”、采購人員素質不高、采購效率低等問題出發，提出遏止采購亂象、改革人才培養機制、完備法律體系等相應的解決對策與措施。

關鍵詞：政府采購；采購監督；人才培養；法律完善

自2003年1月《政府采購法》實施以來，我國政府采購工作在理論研究、制度建設等方面取得了一定的顯著成就，采購活動有了明確的方向和規則，初步形成了法制化的運作機制。但是與國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國政府采購在各方面的經驗還不夠足，政府采購制度在法制建設、監督管理、機構設置等很多方面都還存在缺陷。隨著中國加入WTO，為了更好的在國際市場上占有一席之地，我們必須在實施采購的過程中發現缺失并逐步探索措施解決問題。

一、當前政府采購過程中存在的問題

（一）“豪華采購”、“指定采購”等現象普遍

近年來，隨著我國政府采購規模的持續擴大，“豪華采購”“高價采購”“指定采購”等采購亂象也時有發生。盡管此前，財政部發文要求嚴禁配置明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品。但是采購蘋果ITouch4當U盤、4萬余元的超高配置筆記本電腦、豪華電動按摩椅、價值近3000元的工作服、蘋果4手機當警務通等等以“工作需要”為噱頭的“豪華采購”不斷涌現。此外，近年來，由“指定品牌”或為某品牌、某生產供應者“量身定做”標準也是一些地方政府采購備受詬病的原因之一。“指定采購”使得某些人或某些部門在政府采購中為某種特殊利益把招標當成了糊弄上下級及群眾的擋箭牌，這不僅有違公平、公開、公正的原則，而且可能存在某些人想從招標采購中獲利的行為。

（二）采購人員的素質有待提高

我國的政府采購還未引起社會的足夠重視，與其他國家相比，我國對采購人才的培養也稍顯滯后。與一般的采購業務不同的是，政府采購業務需要專業化的人才來進行管理，因此工作人員既要有一定的采購知識，還要熟悉相關法律法規、操作程序。然而當前我國政府采購隊伍主要由來自于綜合部門或財政部門的人員組成，他們的專業知識有限，這將導致我國政府采購制度的建立和發展受制于復合型采購人才的缺失。

（三）政府采購的效率低

雖然我國《政府采購法》第六條明確規定：“政府采購應當嚴格按照批準的預算進行。” 但是由于預算編制粗糙，很多部門和單位往往不按預算進行政府采購，造成采購效率低下。另外公開招標采購雖然在公正、公平和競爭性方面有其獨特優勢，但其采購周期長、程序復雜、效率較低，也常造成采購結果不盡人意。

（四）制度不完善，操作中缺乏相應的法律依據

不可否認的是，目前我國有關政府采購的很多法律法規建設還僅處于初步階段，尚未形成體系化的法律法規。全國各省市各自為政、自行制定相關操作規則的情況非常普遍，操作規則呈現出立法層次不高、地域性強、內容分散、權威性不夠等特點。現存的《招投標法》和《政府采購法》雖然指導思想相同，但是在很多方面存在較大的差異，與規范的政府采購法規的要求相距甚遠。自2003年1月《政府采購法》頒行以來，與之相配套的《政府采購法實施條例》在2015年3月1日剛剛頒行，還尚未有效發揮作用。此外，目前在政府采購立法上，過于偏重過程、程序、方式和合同之類，而對應該采購什么、采購多少、為何采購等缺乏明確的規定，對各類政府采購人的需求缺乏有效監管。這對全面推進和完善政府采購工作極為不利，也給政府采購實務操作帶來了很多問題和矛盾。

（五）政府采購監督不力

政府采購監督是《政府采購法》的重要組成部分，同時也是采購活動能否順利進行及采購活動能否保持公平、公正、公開的可靠保證和重要前提。在實際采購過程中，存在對采購人、供應商、操作機構、管理機構監督不到位等突出問題。由于對采購人的監督往往采取以事后的、突擊性為特點的專項檢查方式，致使違規違紀現象已經屢見不鮮。不執行政府采購預算、違反采購政策、隨意采購等現象屢禁不止，干擾了正常的采購工作秩序。政府采購的整個過程基本上是在財政部門之間進行，監督實際上還是一種體制內的監督，公示公開的信息往往太過于簡單，社會力量難以進行有效的監督。在很多地區，監督檢查效果受人為因素干擾，經常出現權力大于法律，人情大于法律，致使監督檢查很難達到預期效果。

二、完善政府采購的思考與建議

（一）遏止“豪華采購”、“指定采購”等采購亂象

第一，將采購計劃納入財政預算，增加透明度。要完善政府采購預算編制，制定合法合理的財政預算，同時采購部門和監管機關要及時、無償的將政府預算、決算明細和采購各環節信息毫無保留的向社會公開，加大人民對政府采購的監督。

第二，除有充分合理理由必須采購某個特定品牌外，原則上不得提出指定品牌要求。即使指定某個品牌也必須經過嚴格報批審核，而不能隨心所欲。而要順利實現這一點，關鍵要制定相應的通用和專用設備配置標準。對于通用產品和服務項目，政府應當規定統一的功能和價格標準，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰指定品牌的問題，在評標中考慮引入產品品牌分，避免低質產品低價中標，特別是要充分發揮職能部門的監管作用，對違規行為進行處罰。

（二）改革人才培養機制

競爭的根本是人才的競爭，市場需求決定政府采購需要什么樣的人才。當前情形下，政府采購專業人才的培養和儲備顯得尤為緊迫。政府采購是一個系統工程，是一門“合金”文化，涉及到財政、預算、審計、工程、法律等多方面的知識，這就決定了復合型人才的需求。復合型人才除了專業成績扎實外，外語、計算機、科學研究能力、分析判斷能力和談判技巧也是必須具備的技能。同時，人格品德的提升也不可忽視。技術質量好比產品的技術含量，道德素質則如同產品的品牌形象。一個產品，僅有技術含量而品牌形象不佳是無法暢銷市場的。同樣，一個人技術質量再高，而道德素質低劣，也是無法立足社會的。那么，政府采購需要的也是德才兼備的兩用人才。

（三）提高政府采購效率

第一，將批量集中采購納入政府采購制度改革統籌考慮。批量集中采購是集中采購的應有之義，也是厲行節約反對浪費的重要措施。敦促供應商及時履約，提高采購效率。

第二，大力推進政府采購電子商城試點，利用電子化手段解決采購效率問題。比如，通過在電子商城中開辟批量集中采購和團購頻道，以電子拍賣方式實施競價采購，在降低價格的同時有效提高采購效率。

第三，根據采購項目的需求特點和計劃數量靈活選擇采購方式，盡可能縮短采購組織時間；研究打通政府采購定制市場與普通消費市場界限的具體措施，縮短供應商生（下轉第236頁）（上接第233頁）產和供貨時間。

第四，加強采購的計劃性和政府采購預算編制的準確性。政府采購預算編制要精確到品目、數量、價格，在執行過程中也要強調計劃性，按計劃采購。

（四）構建完備的政府采購法律體系

盡快統一《政府采購法》和《招投標法》，妥善解決兩法并存的問題，建立一個系統化、多層次的政府采購法律體系，最大限度的保證政府采購提高財政資金使用率，強化支出管理，防止腐敗發生。充分嚴格執行《政府采購法實施條例》，細化監管的法律條款，明確處罰標準和辦法，增強違規違紀處罰的剛性，真正發揮法律的威懾力。同時就政府采購的相關制度制定具體的辦法，進一步豐富政府采購法律制度體系，使政府采購活動具有更加明確的法律規定。此外，還要充分考慮國際法律規則，制定符合國際規則的政府采購法律體系。

（五）加大政府采購監督力度

加大政府采購監督管理力度，是控制風險、預防腐敗、實現采購“三公”的重要保證。將政府采購置于陽光下，接受人大和社會的監督，排除監督檢查受人為因素的干擾，杜絕權力大于法律，人情大于法律的丑惡現象。要打破既當運動員又當裁判員的單一行政監督，充分引入社會監督、網絡監督機制。增強集中采購機構透明度，合理選擇公開招標評標辦法。要盡快建立和完善一部統一的采購信息發布系統，使信息發布能夠及時和準確的向公眾公開，增大政府采購的透明度，評標辦法可以分為最低價法、綜合法、性價比法。最低價法適用于標準、定制商品及通用服務項目；綜合法適用于總承包工程、技術要求較高、專業性較強、施工工序復雜的工程。性價比法目前的使用率較低。我們要對具體項目具體分析采用合理的評標辦法，使采購項目及時合理的完成。

三、結語

政府采購如何順應十三屆五中全會的精神以及促進政府職能的轉變，已經成為萬眾矚目的焦點。隨著我國已經加入WTO以及政府采購規模的逐日擴大，我們應該結合我國國情并借鑒國際上一些政府采購開展的好的國家的有關法律和資料，從而建立起一個符合我國國情又與國際接軌的嚴密、科學的政府采購法律體系，從而滿足我國政府采購工作的需要。

參考文獻：

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