民事執行中查封失效的法律責任分析

摘 要：在民事案件執行過程中，為了保障生效法律文書確定的義務能夠順利實現，人民法院經常采取查封措施限制執行義務主體處分或轉移財產。在司法實踐中時常會出現因查封期限屆滿而導致查封失效，造成案件難以執行甚至不能執行的嚴重后果。本文試從續查封期限、續查封提起主體及查封失效的幾種情形等方面探討查封失效的法律責任。

關鍵詞：民事執行；查封；法律責任

曾有人這樣描述執行工作：“對于那些試圖從對手手中尋求賠償的人而言，一份有利的實體判決僅僅是斗爭的開始，其后就轉入了一場持久的、困難重重的謀求賠償的戰斗。[1]”因此，為了避免生效民事法律文書確定的義務不能執行或難以執行，人民法院在執行過程中有必要采取限制執行義務主體處分或轉移財產的措施，查封便是其中的一項重要措施。但在司法實踐中，由于各種原因時常會出現因沒有及時進行有效續查封而導致查封失效的情況，從而造成損害申請執行人利益甚至造成案件無法執行的嚴重后果。

一、查封的期限規定

根據2015年2月4日生效的《中華人民共和國民事訴訟法》司法解釋（以下簡稱《民訴法解釋》）第487條規定：“人民法院凍結被執行人的銀行存款的期限不得超過一年，查封、扣押動產的期限不得超過兩年，查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過三年。申請執行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過前款規定的期限。人民法院也可以依職權辦理續行查封、扣押、凍結手續。”和《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》（以下簡稱《查封規定》）第30條：“查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。查封、扣押、凍結的財產已經被執行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。”的規定，超過查封期限沒有進行續查封，查封效力消滅。這一期限規定，主要是為了規范執行秩序，提高執行效率，并促進經濟發展。[2]為了保障申請執行人的合法權益，保證案件順利執行，在查封期限屆滿前必須依法進行續查封。

二、續查封的提起主體

根據《民訴法解釋》第487條規定：“……申請執行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續。人民法院也可以依職權辦理續行查封、扣押、凍結手續。”這一規定體現了民事活動中當事人意思自治和公權力對私權利適度干預和救濟的司法原則。這一規定說明，續查封不僅申請執行人可以依法提出，法院也可以依照職權進行。

三、查封失效的法律責任

在司法實踐中，一旦出現《查封規定》第三十條規定的查封過期失效的問題，則需要根據案件的實際情況進行具體分析。查封期滿導致查封失效大致可分為以下幾種情形：

第一種情形是申請執行人在查封期限屆滿前，依法提出續查封申請，人民法院沒有及時進行續查封，導致查封失效。根據《民訴法解釋》第487條明確規定：“申請執行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續。”從法律規則的角度來看，這一規定是典型的義務性規則[3]，即如果申請人在查封期限屆滿前依法提出續查封申請，人民法院就必須依法進行續查封，否則人民法院需要承擔相應的法律責任。

第二種情形是申請人沒有向人民法院及時提出續查封申請，法院也沒有依職權進行有效的續查封，造成查封失效。從《民訴法解釋》第487條“人民法院也可以依職權辦理續行查封、扣押、凍結手續。”的規定可以看出，對于續查封的啟動目前我國采取依申請執行人申請為主，人民法院依職權進行為輔的原則。從法律規則的角度來看，人民法院依職權提起續查封是一個典型的授權性規則[4]，即續查封與否由人民法院自行選擇。故而，在此種情況下查封失效造成的法律責任應當由申請執行人承擔。

第三種情形是申請執行人可能不知道存在查封情況，人民法院也沒有依職權進行續查封，造成查封失效。在此種情況下，按照《查封規定》第一條“人民法院查封、扣押、凍結被執行人的動產、不動產及其他財產權，應當作出裁定，并送達被執行人和申請執行人。采取查封、扣押、凍結措施需要有關單位或者個人協助的，人民法院應當制作協助執行通知書，連同裁定書副本一并送達協助執行人。查封、扣押、凍結裁定書和協助執行通知書送達時發生法律效力。”規定，法院有義務在查封前制作裁定書并送達案件當事人和協助義務機關，法院在查封前沒有制作執行裁定書并向案件當事人送達，則需要人民法院對查封失效承擔法律責任，但如果人民法院依法制作了裁定書并向有關當事人進行了送達，則查封失效的法律責任應由申請執行人承擔。

第四種情形是協助執行單位故意或者過失，造成查封失效。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十四條的規定，在此種情況下由協助執行單位根據過錯程度，承擔相應的法律責任。

參考文獻：

[1][美]杰克·H·弗蘭德泰爾、瑪麗·凱·凱恩、阿瑟·R·米勒著，《民事訴訟法》第三版，夏登峻、黃娟、唐前宏、王衡譯，中國政法大學出版社，2003年，第706頁。

[2]江必新主編，《執行規范理解與適用》，中國法制出版社，2015年，第329頁。

[3]張文顯主編，《法理學》北京大學出版社，2011年，第71頁。

[4]張文顯主編，《法理學》北京大學出版社，2011年，第71頁。