絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下甘肅省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究

摘 要：資源型城市曾經(jīng)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，每一個(gè)資源型城市都將不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題--資源枯竭后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”構(gòu)想，給城市轉(zhuǎn)型問題增添上了時(shí)代的特色。文章從分析甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型所面臨的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，以金昌市為例，提出了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下甘肅資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的思路，并相應(yīng)地提出了促進(jìn)甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型；一帶一路

中圖分類號(hào)：F114.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0131-02

目前中國(guó)共有178座礦業(yè)城市，它們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但經(jīng)過新中國(guó)成立以來60多年的發(fā)展，已經(jīng)有約三分之二的城市面臨著資源逐漸枯竭的情況。不同的城市面臨著不同的轉(zhuǎn)型問題。本文將以甘肅省金昌市資源型城市轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行研究，結(jié)合一帶一路大框架背景，判斷它的轉(zhuǎn)型情況。在西方關(guān)于資源型城市理論中較著名的有有生命周期理論，魯卡斯（R.A.Lucas，1971）提出了單一產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)或地區(qū)發(fā)展的四個(gè)階段理論：建設(shè)階段、雇用階段、過渡階段、成熟階段。布來德伯里進(jìn)一步補(bǔ)充了第五、第六兩個(gè)階段，即城市走向完全衰退的兩個(gè)階段：衰退階段、完全廢棄。當(dāng)一個(gè)資源型城市資源即將衰竭時(shí)，就進(jìn)入了所謂的衰退階段。衰退中的資源城市不會(huì)廢棄，需要考慮的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。

1 研究城市概況

從1959年金川鎳礦開發(fā)以來，豐富的鎳銅鈷等有色金屬資源為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量在持續(xù)減少，資源和環(huán)境的雙重壓力不斷加大，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大“瓶頸”。 據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年止，金昌市企業(yè)總數(shù)為8 128家，其中生產(chǎn)制造類企業(yè)為2 716家，生產(chǎn)制造類企業(yè)2 716家。

2 轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)因子

本文借鑒原國(guó)家計(jì)委在2002年《我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》中資源城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專家對(duì)資源枯竭城市的定義中綜合分析后選取。由于資源型城市界定的具體數(shù)據(jù)指標(biāo)取值并沒有一個(gè)明確的界定，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的主要研究成果，劃分資源型城市的指標(biāo)主要有：采掘業(yè)從業(yè)人口和礦業(yè)產(chǎn)值。據(jù)此本文選取：原支柱產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化指數(shù)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)，共三個(gè)指標(biāo)因子來判定資源型城市的轉(zhuǎn)型情況。

3 數(shù)據(jù)分析

本文選取金昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基本的分析數(shù)據(jù)，以2010年金昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年收入作為基期，2011年，2012年，2013年和2014年金昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年收入作為報(bào)告期，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化指數(shù)，專業(yè)化指數(shù)兩項(xiàng)數(shù)值作為金昌市作為資源型城市在其生命周期中的發(fā)展階段參數(shù)進(jìn)行分析。2010～2014年金昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年收入見表1。

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化指數(shù)

公式（2）中，Si為第i產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值比重；經(jīng)計(jì)算，2010年金昌市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)為71.5；2011年金昌市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)為78.7；2012年金昌市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)為80.1；2013年金昌市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)為87.9；2014年金昌市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)為82.1。

4 金昌市轉(zhuǎn)型情況分析

縱觀金昌市企業(yè)數(shù)目狀況可以看出，金昌市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)目有大幅度上升趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化指數(shù)可以看出金昌市在2010～2014年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷變化，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的幅度比較緩慢。觀察其產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)可發(fā)現(xiàn)，金昌市專業(yè)化指數(shù)較大，表示該市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)程度高且集中。

綜合以上數(shù)據(jù)，我們可以看出，金昌市還遠(yuǎn)未達(dá)到資源型城市的衰退階段，且到2013年為止，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)收入是逐年遞增的，2014年工業(yè)產(chǎn)業(yè)收入略低于2013年，且原因是由于鎳，銅等金屬市場(chǎng)價(jià)格下降造成，屬于正常的調(diào)整階段。另一方面，金昌市作為我國(guó)的“鎳都”，其戰(zhàn)略地位是不言而喻的，除了鎳以外，金昌市富含鐵、錳、瑪瑙、水晶等大量的礦物質(zhì)資源，這些資源的存在使得金昌市不可能完全拋棄資源型城市的角色而轉(zhuǎn)型為其它類城市，由此看來，金昌市第二產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。然而，礦產(chǎn)是不可再生資源，如果持續(xù)不斷地開采，總有枯竭的一天。按照現(xiàn)有儲(chǔ)量和開采速度測(cè)算，金川銅鎳礦富礦的服務(wù)年限已經(jīng)進(jìn)入尾期。如果對(duì)現(xiàn)有資源不進(jìn)行有效控制和綜合利用，將會(huì)失去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源優(yōu)勢(shì)，也終將難以擺脫\"礦竭城衰\"的局面。此外，金昌還是一個(gè)嚴(yán)重缺水城市，水資源不足的矛盾也非常突出，直接危及城市生存與發(fā)展。

5 一帶一路中的金昌

甘肅區(qū)位特殊，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，有望成為建設(shè)繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的中堅(jiān)力量和重要支撐。而甘肅在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中”具有重要節(jié)點(diǎn)城市分別有：天水、蘭州、白銀、金昌、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌等，金昌市作為資源型大市，將在以后“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中礦業(yè)，重工業(yè)，服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)等發(fā)揮不可替代的作用。作為承擔(dān)甘肅省95%的客運(yùn)量，84%貨運(yùn)量的道路運(yùn)輸，甘肅道路運(yùn)輸將以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”道路運(yùn)輸大通道建設(shè)為依托，打造交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。金昌市在“一帶一路”大環(huán)境背景下，應(yīng)順勢(shì)而為，大力發(fā)展其服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。

6 對(duì)金昌資源型城市轉(zhuǎn)型問題的建議

從金昌市內(nèi)因和外因可以看出，金昌市不可能在脫離其資源型城市身份的情況下發(fā)展其它類型經(jīng)濟(jì)，所以可以考慮其另一種發(fā)展模式----循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用自然資源，能夠從根本上緩解資源約束和環(huán)境壓力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是金昌可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是金昌的生存與發(fā)展之路。其次，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力于發(fā)展其服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，以適應(yīng)“一帶一路”大環(huán)境背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.1 資源循環(huán)利用

就是以實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化為目標(biāo)，遵循“減量化、再利用、資源化”原則（亦即“3R”原則），大力轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)資源循環(huán)利用、能量合理流動(dòng)和價(jià)值逐級(jí)增值，形成相互利用廢料的生態(tài)工業(yè)鏈，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，整體提高資源開發(fā)效率和水平。

6.2 產(chǎn)業(yè)共生耦合

就是在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間建立相互依存的鏈接代謝關(guān)系，著力延伸有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈和化工產(chǎn)業(yè)鏈，使有色冶金、化工、能源、建材、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)相依共存，提高企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展和有效集聚。

6.3 加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)

著眼于“一帶一路”中甘肅省承載大比例物流量，金昌市應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展其道路交通運(yùn)輸建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和交通的便利程度是密不可分的，優(yōu)先發(fā)展道路交通運(yùn)輸建設(shè)，不僅為將來“一帶一路”做好鋪墊，更為金昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

6.4 大力支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無一不是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后支柱產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡。金昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，資源不是無窮無盡的，總有開采完的一天，政府要制定服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展本市服務(wù)業(yè)，尤其配合交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步規(guī)劃經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移。甘肅省作為我國(guó)的資源大省，其主要資源型城市如：白銀，嘉峪關(guān)，玉門，金昌等為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出過重要的貢獻(xiàn)，甘肅省各省資源剩余情況見表2。

由上表數(shù)據(jù)可以看出，甘肅各省市資源剩余開采時(shí)間最多僅剩一代人的幾十年，資源型城市轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)刻不容緩。各市區(qū)要根據(jù)其本身的城市特點(diǎn)進(jìn)行城市徹底轉(zhuǎn)型或循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。如白銀市已進(jìn)行了多年轉(zhuǎn)型的積極探索，并形成了資源型城市轉(zhuǎn)型的“白銀模式”。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)工程計(jì)劃即將開始，甘肅省要抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展不再是夢(mèng)想。

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