土地流轉后農民就業問題探究

摘 要：農民就業問題是土地流轉后農村經濟中存在的比較突出的問題，是關系到民生國安的問題。本文綜合考慮土地流轉工作現狀和問題，選擇了北京市胡家垡村作為調研對象，從胡家垡村勞動力結構、就業結構、就業意愿、就業因素四個方面展開分析，提出了“三位一體”的就業信息服務體系，并針對土地流轉后胡家垡村農民就業存在的問題，提出相應的政策建議。

關鍵詞：土地流轉；農民就業；農村勞動力

土地制度是事關農業經濟發展的關鍵，土地流轉是農業現代化發展的必然要求，農村經濟穩定是農業現代化的有力保障，農民是農村經濟的主體，農民問題是“三農”的重點。土地使用權的集中需要以大量農民轉出農業產業為前提，如果轉出去的人能獲得非農就業機會和收入，那土地流轉就是合理的流轉和集中；相反，如果人從土地上轉出去了，但不能獲得穩定的非農就業和收入就是土地兼并[1]。土地流轉和土地兼并非一步之遙，農民就業問題是衡量土地是否合理流轉的標準，農民就業問題的有效解決關系到農村經濟的有序發展和農民增收的途徑。如果在農業產業化、農村城鎮化的過程中，農民將土地流轉出去后，其就業問題得不到解決勢必引發社會不穩定的因素，因此，土地流轉后，農民就業問題也隨之成為棘手的課題。

農民本來是以農業為生，在農用地被流轉后，農民的就業是否有所保障，是否被迫歸為失業群體，本文就此問題在北京市通州區臺湖鎮胡家垡村展開調研。胡家垡村共有1310戶，

6600多名居民，其中4500多人是流動人口，本村勞動力占人口比例為81.6%。對該村50戶村民進行了抽樣調查。共發放問卷50份，有效問卷42份。

一、土地流轉后胡家垡村農民就業的現狀

（一）胡家垡村土地流轉現狀。胡家垡村在城郊土地流轉方面具有代表性。胡家垡村農用地是在2010年開始以村集體統一流轉方式逐步流轉的，起初村東部約1000畝的土地流轉給金福藝農農業科技集團，2012年又進行第二次更大規模的流轉，兩次共流轉農用地3000畝，全部流轉給了金福藝農企業，流轉土地約占全村農用地的80%。村集體與企業簽訂集體合同，同時村民與村委會簽訂個人轉包合同，企業以每年每畝地2000元的流轉費用一次性向農民付清，承包期限為農用地使用權終止為止。該種流轉方式在北京市農村土地流轉中具有代表性和普遍性，北京市農村通過各種方式流轉的土地面積所占比例已達到47%，2012年農地流轉平均價格每畝達到1283元，胡家垡村的土地流轉價格高于北京市平均土地流轉價格的55.8%。

土地流轉對增加農戶家庭收入的影響還有待進一步確認。有52.3%的受訪者認為土地流轉后提高了家庭收入，有14.3%的人表示土地流轉后家庭收入有所降低。這在一定程度上表明，土地流轉有助于農民增收，但由于土地流轉體制機制的不健全，以及流轉過程中操作過程的不透明化，土地流轉促進農民增收的作用并未得以完全發揮出來。這也在很大程度上阻礙了土地流轉和規模經營的有序進行。

表1 土地流轉后農民收入變化情況

（二）胡家垡村勞動力的學歷結構和年齡結構。根據調查顯示，其中高中以上學歷為35.1%，19.7%的農民是沒上過學的，小學和初中文化程度為45.2%，從年齡結構看，16～25歲之間的勞動力占到23.94%，該年齡段以學生為主，其中大專以上學歷占到61.5%，這部分人群受到土地流轉帶來的就業沖擊較小；其他25.4%的25～35歲勞動力和42%的45歲以上的勞動力分別代表農村新生代農民和老一代農民，他們是土地流轉后就業問題的關鍵所在。

（三）就業結構分析。土地流轉后，胡家垡村處于無業狀態的勞動力為29.6%，遠遠高于國家4.6%的失業率控制線。從胡家垡村目前農民的就業情況看，農民流轉土地后轉入非農部門就業的比例僅為19.7%，也就是在土地流轉失去農業部門就業機會后，仍有高達80%的農民不能有效地進行就業轉移。從農民的就業行業來看，主要集中于制造、建筑、運輸和餐飲服務等行業的低端崗位和環衛工、保安和企業零工等不穩定的工作，工作環境差，工資水平低，福利保障不完善。

（四）就業情況。在就業意愿方面，農民渴望獲得職業培訓的意愿是強烈的，在接受調查的農民中，所有農民都表示自己愿意接受免費的技能培訓。在培訓內容上，61.9%農民希望得到電腦操作等技能培訓，另有47.6%農民希望獲得餐飲等服務行業的技能培訓，還有28.6%的農民希望獲得經商能力培訓和語言類培訓，僅有9.5%農民表示想獲得農業生產技能的相關培訓。在獲取就業信息途徑方面， 80%以上的農民表示以傳統的親朋好友介紹和單位直招為主，受知識水平的限制，在網絡信息發達的當今，只有23.8%的農民通過網絡電視等方式獲取就業信息。通過人才市場和村宣傳欄的方式獲取就業信息的均為 23.81%。

二、胡家垡村土地流轉后農民就業存在的問題

（一）就業信息來源受限。就業信息仍然是以親朋好友介紹或單位直招的傳統途徑為主，農民轉移出土地，必須具備非農就業的競爭優勢，其面臨的第一個挑戰就是就業信息的獲取。就業信息不完善，中介機構匱乏，就業途徑窄，職業選擇有限，這些都將會是影響農村勞動力轉移就業的絆腳石[2]。

（二）就業不充分。首先，自主創業、技能與資金都具備優勢的農民數量比較少；其次，隨著企業發展、技術進步以及企業用工制度的變化，一些農民由于自身知識技能不能及時適應而面臨下崗；另外，選擇外出做建筑、跑運輸、搞裝修、擺地攤以及本村企業的就業等短期臨時性工作的農民，很容易受季節、市場需求等因素的影響。這種嚴重的就業不充分和不穩定現象，致使大量農村勞動力剩余，這將會抑制胡家垡村經濟的發展，甚至可能會生發出社會不穩定因素。

（三）就業培訓機制不完善。我國對農民就業培訓的相關措施和規定實施的較晚，面對農村經濟改革、農業轉型、農民非農產業轉移的巨大壓力，我國在農民就業培訓機制方面尚不健全，這是一個共性問題，當然，胡家垡村農村勞動力就業也存在這個問題。

三、土地流轉后影響農民就業因素分析

（一）自身因素對個人就業影響。根據調查顯示， 1/3的農戶表示文化水平和能力大小在自己擇業中處于極其重要的地位，47.62%的農戶認為文化水平對個人就業具有非常重要的地位。由于外出務工的農民從事的工作多為電焊工、車間操作工、建筑工人等體力勞動，工作性質多數具有技術性，因此，技術水平對于農民外出就業的影響具有重要作用。在傳統就業途徑的影響下，社會關系作為隱形的就業資源必然成為農民就業的另一影響因子，僅有19.05%的人表示社會關系對自身就業的影響處于無所謂的地位。

（二）外部因素對就業問題影響。有19.05%的人認為貸款優惠影響自己的就業，這個數據表明了，農民將土地自愿流轉出去以后，更多的農民有創業的想法，尤其是具有初高中文化程度的新一代農民。他們對于農業勞作不熟悉，而文化水平的限制又阻礙其在城市找到工作獲得發展。但這些人往往思想比老一代農民更活躍，更大膽，因而，越來越多的新一代農民有創業的想法。由于農民比較弱勢的社會地位，就業安置和政府重視度成為農民就業的有效保障。但土地流轉后，地方政府采取的是“放任自流”的就業政策。對農村勞動力轉移缺乏有效的引導和扶持。而根據國家政策將土地流轉后，農民轉移到二三產業的競爭力不足，靠自身謀職極其困難，因而，更多的農民希望獲得政府相關部門的幫助與支持。

（三）農民綜合素質偏低。胡家垡村的勞動力結構不穩定，老一代農民多于新生代農民數量，即年齡老齡化嚴重。勞動力知識水平偏低，影響其技術水平和能力大小。在農業產業化和現代化進程中，即使是從事農業生產也需要具備一定的知識水平，掌握一定的科技知識。

（四）農民就業身份難改。土地流轉是土地使用權的流轉，而農民身份并沒有改變。在胡家垡村土地流轉中也存在同樣的問題，農民轉出土地后，家庭沒有了農業生產工具，農民也逐漸對農業生產活動生疏，而促使其進城謀生又不能獲得與城市居民同等待遇，土地流轉農民的這種尷尬身份的處境，在國家城鎮化進程中將會激發出更難以解決的矛盾。

四、胡家垡村土地流轉的農民就業渠道建議

（一）建立”三位一體”就業服務體系。村集體作為農戶與企業交流的紐帶，應該擔當起就業信息傳播的責任，在村委會設立就業引導小組，對于有能力有意愿就業的農民進行積極引導，對于企業的用工需求信息及時向農戶傳達。形成宣傳—引導小組—短信平臺“三位一體”的就業服務體系，擴大農民的就業信息來源和就業途徑。

（二）有針對性地引導農民就業。健全的社會保障對農民轉移就業具有積極的促進作用，政府應該加大重視力度，有條件提供就業安置的。加大農民教育培訓投入，尤其是對農民要求的電腦操作技能和相關服務崗位技能的培訓；對有創業想法的農民進行經商能力培訓，提供貸款優惠等金融政策支持，倡導農民外出創業，也鼓勵農民就地創業，還要支持外出的農民回鄉創業，。農民在就業過程中，對人身安全保障、失業保障和其他切身利益保障的相關法律規范也不熟知，政府應該給予足夠的重視，加強農民維權意識，提高其在城市就業的競爭力。努力走出一條以創業促就業、以就業帶增收的農村發展道路

（三）合理分配農地流轉收益。一，建立合理的利益分配機制，讓農民享有土地收益的主要部分；二，充分發揮土地流轉金的社會保障的功用，建立專門針對農民的最低生活保障制度。可參考城市標準進行，資金一部分來源于土地流轉的集體流轉金，另一部分則由鄉鎮財政直接補貼；三，實行新型的土地補償安置辦法，使土地收益的分配與使用更契合農民的長遠利益。

（四）加大農民就業培訓力度。國家從2012年中央一號文件出臺以來，不斷擴大農民就業培訓，由于經濟政策的實施是一個由“試驗到擴展”的過程，具有一定的計劃性和反饋性，因此，目前階段，關于農業技能培訓的政策實施并未獲得積極有效的反饋，農民也并未從中受益。胡家垡村是以農業產業化作為發展路徑，金福藝農企業是一個農業企業，其對農業相關人才的需求是必須的，但如果想讓農民適應現代化的生產模式，村集體和政府相關部門必須加大對農民技能培訓的投入，鼓勵和引導有勞動能力但轉移困難的老一代農民掌握新型農業生產技術，提供真正符合需求的勞動力供給，實現其在本村就業目標。

在農村城鎮化，農民市民化的進程中，農民的職業角色在不斷改變，農民的知識結構也需要不斷更新，因此，對農民的相關培訓也應該逐漸跟上農村經濟發展的步伐。

參考文獻：

[1]陳錫文.土地要流轉 農民就業是關鍵[N]，人民日報，2009，4.

[2] 倪燕翎，賈德勇.城鎮化進程中土地流轉后的農民就業問題探索[J]. 產業與科技論壇， 2014 ，13 （2）： 10.