淺談項目如何規避外協隊伍使用和管理中的風險

摘 要：近年來，隨著企業生產經營規模的快速擴張，建筑企業使用外協隊伍也在日益增加，我們在充分借用協作隊伍資源充實我施工力量的同時，協作隊伍在企業安全生產、質量管理、成本控制、信用評價中所帶來的管理風險也在不斷加大，如何規避管理風險，是建筑施工企業不可回避的現實問題。

關鍵詞：規避；管理；風險

就中鐵四局二公司而言，目前在項目所從事勞務分包作業隊伍達231家12000余人。為此，筆者結合企業實際從防范風險、規范運作的角度，淺談幾點自己的看法。

一、使用和管理外協隊伍中存在的五大風險

外協隊伍使用管理中存在的風險因素較多，但筆者認為重點主要存在以下五大風險：

一是法律風險。由于有些項目部對合同管理的重要性認識不足，程序不清，簽約相對滯后。項目中標后，開工準備工作不到位，工期緊，業主又催促開工，就會造成讓外協隊伍先進場施工，合同手續和單價下來慢慢談。由此埋下了法律風險隱患：合同單價低外協隊伍難接受，談不攏就易發生民工聚眾鬧事。其次合同管理上還存在著憑經驗、憑感覺辦事的情況，雙方權責不明，條款把關不嚴，在協作隊伍法制觀念、維權意識日益增強的情況下，一旦雙方產生認識偏差和糾紛，容易埋下法律隱患，使企業處于被動、尷尬的局面。

二是信用風險。有些協作隊伍，他們認為干工程就有錢賺，想方設法找關系插進項目，這些隊伍對困難預見性明顯不足，施工組織能力不強，加上自身也無技術實力，就造成了履約能力差。他們進場施工后，發現無利可途尤其在工程關鍵時期，就出現停工停料、中途退場、推諉扯皮的現象，并采取不合規、不合法的手段漫天要價。使企業處于被動，為趕工期項目上只好妥協先付款。如果控制不好就會超付工程款，但超付的工程款很難以追回，就會給企業造成重大損失。

三是大包風險。工程大包在項目擴展的今天雖在投入上為企業節約了大量資源，與此同時也給企業帶來諸多不利因素，埋下較多風險隱患，主要表現為一旦工程管理不善，出現虧損，承包隊伍就會找各種理由停工鬧事，漫天要價，要求提高合同單價，特別是那些綜合能力差的小隊伍，等你要把他清場另換隊伍時，達不到他的要求就不退場，采取圍攻方式干擾別的隊伍進場。甚至有些外協隊伍無理取鬧和項目管理人員發生沖突，嚴重干擾項目的施工生產生活秩序。因為大包項目管理人員較少，一般只有幾個人或十幾人，特別是隧道施工，洞口一旦被圍堵就只有停工，業主又催工期較緊，最后只能出錢買平安。

四是安質風險。安質風險是分析的所有風險源中最大的風險。如果我們項目在一些管理措施和旁站制度上落實的不到位，尤其在隱蔽工程的施工中易出現質量問題，有的無意造成質量問題，但有的就是有意造成質量問題，以此達到他們偷工減料降低分包成本的目的。如：橋涵、隧道、橋墩等隱蔽工程鋼筋少放或是長度不夠，混凝土厚度不夠等。一旦這些因素被外協隊伍掌握在手里，待工程結束或是收尾階段，他們就會找項目經理部領導進行敲詐，如果不答應他們的要求，就舉報等等。如果我們的管理措施和一些制度落實不到位，造成質量問題，外協隊伍敲詐，就難以通過法律途徑解決問題，導致企業在處理這些問題時很被動，給企業也造成很大的損失。另一方面在安全管理上，突發事件處理不及時妥善。一直以來，國家和社會媒體對安全質量造成的突發事件非常關注，所以往往突發事故發生后，有的項目領導缺乏處理突發事故的應變能力，導致一系列被動局面，就會給企業造成諸多負面影響。

五是資金風險。項目上引用的一些外協隊伍自身承擔風險能力差，資金設備不雄厚，也不具備資金墊付能力，在當今金融危機所帶來的影響下，業主資金履約能力更是減弱，這樣，對一些隊伍無資金墊付能力就出現了工程還沒有干多少工程量，就找各種理由向經理部要錢，不給就停工，甚至圍堵道路和經理部，并聚集民工鬧事等，嚴重影響了目經理部的正常施工生產。

其次，拖欠農民工工資。在拖欠農民工工資問題上，國家出臺了一系列維護農民工合法權利文件，國家非常重視，我們有些項目由于資金到位不及時，經理部有時無法按月足額撥付分包工程款，偶有拖欠部分農民工工資現象，有些民工就利用國家重視拖欠農民工工資這一問題，鉆政策的空子趁機炒作，到地方政府上訪，找媒體曝光，甚至采取過激的行為等手段，如處理不及時妥當，使企業遭到一些負面的社會影響。

同時，還有一些項目管理人員不廉潔所造成的風險因素，民工老板行賄于項目管理人員。有些民工老板為了能承包到工程，或者在工程單價、結算、付款等方面能給予照顧，便向項目管理人員行賄。這種行為帶來的風險：一方面是事情敗露后當事人會遭到紀檢和司法機關的追究；另一方面是外協隊伍承包的工程一旦不賺錢或是出現虧損，他們就會鬧事，要求項目經理部給予提高單價或補償等等，因為有把柄在他們手里，說話硬不起來，只好任其擺布，個人占了小便宜，企業吃了大虧。

二、有效規避 注重在把好五關上下功夫

縱上所述存在的五大風險，從中我們也能看出既有國家宏觀經濟發展和市場激烈競爭的大環境，也有公司、項目上與協作隊伍融合、管理與監督的客觀因素影響。作為雙方合作主體，公司要把好源頭引入關，項目部則有監督指導、規范管理、提高盈利水平的職能，協作隊伍也要有履行承諾、共擔風險的意識。那么如何有效規避外協隊伍使用管理中的風險呢，筆者認為要重點把好五個關口。

一是把好源頭引入關。把好審核力度關。公司要對協作隊伍采取實地考察、網上檢索、電話咨詢等形式，考查其以前的施工業績和經濟實力情況，認真核查協作方資質證件、委托函件是否齊全、真實，并盡量采用網上招標、競標方式選用協作隊伍，安哥拉外協隊伍選用的成功經驗就是好的借鑒；其次，實施動態考評，定期組織外協隊伍資質、設備、資金、業績、信譽綜合考核，分級分等，優勝劣汰；第三，是建立資源檔案庫，通過動態考核，優中選優，有意識地鍛煉、培育和儲備一批在單項、分項工程施工中資質硬、實力強、信譽佳的外協隊伍，這為項目實現利潤最大化、安全質量“零”事故提供有力保證。公司現每季度通報不合格外協隊伍，2014年度就公布不合格外協隊伍98家，及時清退一些不合格隊伍，就是比較好的做法。

二是細審合同關。合同是雙方的約定，是出現法律糾紛時的處理依據。在把握現場工作原則性、靈活性相結合的同時，協作隊伍必須先簽合同后進場，嚴格執行履約保證金和承諾制度，項目部各部門要吃透合同條款，弄清合同委托權限，把好公章使用、保管關；各項費用結算必須做到規范及時，并做好末次結算簽認。簽訂合同時，要詳細明確工作內容、單價、雙方責任，做到親兄弟明算帳。同時合同操作過程中要上報公司法事部、工經部評審，用防患于未然的思路審定，把法律風險降至最低，這也是對企業最大的效益回報。

三是嚴把安質關。抓好安全質量是搞好整個工程關鍵，尤其是對橋梁、樁基、橋臺、隧道噴錨襯砌等一些隱蔽工程，要加強管理，落實好旁站制度。旁站制度千萬不能走形式，要嚴格按照公司下發的文件執行，凡是有外協隊伍施工的關鍵部位都要有我們的正式員工帶班，要使每一道關鍵環節都有施工日志，要使隱蔽工程施工的真實情況，讓我們心中有數。只有加強管理，認真落實各項制度，工程不存在安全質量隱患，那么外協隊伍要挾和敲詐也就無從談起了。我們的工程質量優質，即使遭到敲詐，我們還會用法律手段追究他們的責任。另一方面作為工程施工的主體，項目部與協作隊伍之間主角與配角的關系不能錯位。在施工中，對協作隊伍決不能搞以包代管、放手不管，而應該分清責任主體，落實好指導、監督、服務的職能，要引導他們在所屬的職責、權限范圍內發揮好主觀能動性，全面保證項目管理目標的實現。在安全管理上，要集中建立農民工學校或勞務工基地，堅持先培訓后持證上崗，要定期對農民工進行身體體檢、要積極營造日日講安全的氛圍，杜絕施工中安全隱患發生。

四是強化管理關。由于協作隊伍在技術實力、人員素質的參差不齊，同時項目部與協作隊伍分別隸屬于不同的管理體系，極易造成合作雙方在思想認識、行為觀念、溝通配合上的存在分岐。要想防止和杜絕影響安全、質量、工期、進度的各種不穩定因素發生，要大力實施一體化管理模式，消除管理上“二張皮”觀念，真正把他們當作企業的一份子，做到全過程參與、全方位監控，把管理的觸角延伸至他們工作生活的每一個層面。還要充分展現出公司企業文化的包容性與兼容性，在具體管理中則要求大同，存小異，樹立平等、互利雙盈的觀念，以達到相互包容、團結共事的目的。如：二公司向外協隊伍委派“黨員代表”、“黨群工作協理員”的做法就非常好，架起了施工企業與外協隊伍之間“連心橋”，使農民工與職工之間一是感情上更加融洽，二是溝通上更加順暢，三是工作上更加和諧。

五是把好工資發放關。加強對外協隊伍的管理，尤其在農民工工資發放問題上，國家已多次發文，近年雖有所改觀，但仍要引起高度重視，建立健全農民工工資發放制度，如四局二公司寧波北環項目建立了農民工“四本臺帳一本清單”給農民工辦理工資卡，工資直接打到卡上，不讓民工老板帶領，確保農民工足額拿到工資。這也是為保證最基層操作員工的積極性、主動性，實現工程項目順利完工和效益最大化的最佳途徑。

在把好五關的同時，要按照“五個一樣”要求，給予外協員工關心、幫助、指導，從政治生活、安全保護、個人待遇、生活環境、工作學習環境都與職工一樣對待，一樣管理。一是做好外協員工的勞動保護，二是做好外協隊伍員工的安全、技能培訓。三是給予幫助指導。四是給予同等的政治待遇。把外協隊伍黨員納入黨組織生活，外協黨員感到了黨組織的關懷。我們只有把外協員工和自己的員工一樣看待，外協員工才真正用心為企業服務。

要想有效防范化解外協隊伍使用管理風險，我們還要加強企業管理人員的廉潔意識教育，重點加強管錢、管物、管人、管工程的“四管”人員的廉潔從業教育，組織他們學習中央《八項規定、六項禁令》、《國有企業領導人員廉潔從業者若干規定》、國資委《鏡鑒》、局“十項規定”、公司“十二項規定”、《中鐵四局集團項目經理部領導干部廉潔勤政十二條規定》等制度及規定，以增強他們遵紀守法的觀念，并結合項目開展的創建黨風示范點、示范線活動，把外協隊伍管理納入到黨風廉政責任制當中落實，杜絕不廉潔和違紀違法行為發生，建立公正、廉潔、健康的合作關系，推動企業又快又好科學發展。