京津冀合作中存在的問題及其原因分析

摘 要：京津冀一體化背景下，京津冀協同發展已經上升為國家戰略；但是在京津保合作過程中依然存在著不少問題，地方保護主義和地方差異擴大化問題依然存在，本文從利益分享和補償機制和中國現行的官員政績考核標準等方面分析了這些問題存在的原因。

關鍵詞：京津冀；合作；問題；原因

一、合作中存在的主要問題

（一） 地方保護主義和地區間惡性競爭現象依然存在。和市場活動中的其他主體一樣，地方政府本身也具有經濟人屬性即存在著“利他”和“自利”的雙重動機。地方政府的經濟人屬性決定了地方政府會根據成本一收益的衡量來決定自己的行為，追求自身利益最大化。具有“經濟人”屬性的地方政府在不能獲取行政區利益最大化目標的情況時很可能會出現地方保護主義現象。

這種地方保護主義主要表現以下幾個方面： 第一，區域內重復建設現象嚴重，導致了產業鏈條的不完整和產業結構的趨同化。第二，重復建設導致產能過剩，地方政府采取設立關卡、征收附加費等形式的地區封鎖策略限制外地產品進入本地，破壞了公平、開放、統一的市場秩序；第三，地區封鎖策略損害了地方政府間的合作關系，使得地方政府間在其他方面的合作也合作也受到一定的影響，導致跨地區公共物品的供給失靈。

（二）地區差距擴大化下的地方矛盾沖突。近年來隨著京津冀地方政府間合作的發展，新的區域差距也不斷擴大，這也是在區域經濟合作背景下出現的新問題。資源的整合從總體上來說可能增加區域整體資源積聚效應，但是對于一些自身資源較少的地區來說，在區域資源整合中所獲得的收益卻是不多的，各行政區的資源收益率存在著差異，這樣必然使地區間差異呈擴大化的趨勢，地方矛盾沖突也逐漸凸顯。

在地區差距擴大化下，在以追求區域利益最大化為目標的地方政府合作過程中，由于利益分配的不均和資源流向的不平衡，導致新的矛盾沖突產生。在區域資源市場配置條件下，除了自然資源外，其他資源按照市場配置的原則都會流向那些基礎條件好、經濟實力強、政策優惠的地區，這種潛在的競爭使得地區內矛盾產生，同時，在區域內的稀缺性資源掠奪更是凸顯了競爭實力強的地區優勢。在京津冀合作過程中，京津地區巨大的“虹吸效應”使環京貧困帶出現，北京與周邊地區各方面差距巨大，導致地方矛盾突出。

（四）缺乏有效協調合作組織。目前京津冀區域合作組織基本上只是基于形式上的設置，缺乏統一合作的戰略規劃。這種區域合作組織形式相對比較松散并且制度化程度相對較低，還沒有建立一整套完善的決策、議事機制，還沒有建立結構功能完善的組織結構，組織機構層面不高，缺乏實質性的協商與溝通。京津冀地方政府間合作機制主要還是依靠高層領導來推動的，這樣很容易由于地方政府高層領導的變更而導致組織機構運作的滯緩和合作機制的架空，目前，京津冀地方政府間的合作尚未建立議和統一有效的協調合作機制。

二、京津保合作存在的問題的原因

（一）缺乏有效的利益補償機制。京津冀區域地方政府間的合作中存在著諸多問題表面上看來是由行政區域的分割造成的，但究其深層次的原因還在于利益分配機制的問題。正是由于缺乏統籌各方的利益機制，才使得地方保護主義現象更加嚴重，從而造成地方政府合作的效益遞減化。我國長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向轉移支付，而地方政府之間的橫向轉移支付幾乎是沒有的，在這種缺乏利益補償和利益保障的情況下，地方政府之間的利益機制難以很好的協調，各弱勢和利益受損害的地方政府就會主動回避或撤出合作而導致地方政府競爭大于合作。

（二）以經濟績效為主的地方官員政績考核標準帶來的弊端 。自20世紀80年代初，我國地方官員升遷標準由過去以政治表現為主變為以經濟績效為主。 經濟發展成為考核地方官員工作業績的最重要的指標之一。對地方官員的業績主要是以上了多少項目、建了多少企業、經濟增長速度多少等指標來進行簡單量化和比較而地方政府之間合作的狀況和區域整體發展狀況不構成業績的內容，；地方官員為了實現自身的升遷，會致力于發展本地經濟，這必然會導致官員強化資源配置本地化和保護本地市場。目前雖然新的政績觀正在形成，但傳統的政績觀并不是短期內可以消除的，再加上地方官員頻繁的地區間調動，更使地方政府在經濟競爭中急功近利，尋求短期經濟行為，從而嚴重阻礙我國地方政府之間的合作。

（三）制度化的程度相對較低。目前政府間許多共識的達成是靠領導人作出的承諾來保障的；目前我國的憲法和地方組織法只規范了各級政府管理其轄區范圍內的事務而很少涉及有關地方政府間合作的具體規定，在法律、制度方面上的空白就制約了地方政府間的進一步合作，也對政府合作行為方式帶來了不良影響；這就使得官員間的這種共識的達成缺少穩定性，一旦地方領導人發生變動就容易使合作機制架空或流于形式。同時，即使地方政府間制定了合作的制度性協議但是還缺乏有效的監督制約機制，缺乏對違反合作協議的問責懲罰機制。

參考文獻：

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