小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)的現(xiàn)狀及改善策略

摘 要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與管護(hù)直接影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，從而影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國(guó)針對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的基本建設(shè)頒布了相關(guān)政策，也取得了一定的實(shí)效，但目前我國(guó)的水利工程運(yùn)行與管護(hù)仍存在一些問(wèn)題。文章主要針對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；運(yùn)行和管護(hù)

農(nóng)田水利工程主要用于解決農(nóng)村耕地的灌溉問(wèn)題，幫助農(nóng)民增產(chǎn)豐收。目前我國(guó)農(nóng)田水利工程多以小型為主，分布范圍十分廣泛，包括機(jī)井、塘、堰、小河、水渠、小型水庫(kù)等諸多類型，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵抗旱災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但是由于種種原因，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)工作仍存在著諸多問(wèn)題，要想促進(jìn)水利工程的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，就必須解決水利工作中存在的問(wèn)題，提高小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)水平。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 水利工程進(jìn)入老化狀態(tài)、后期維護(hù)意識(shí)薄弱

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在70年代就已經(jīng)取得了不小的成就，當(dāng)時(shí)大范圍地興建水利工程，水利發(fā)展迅速達(dá)到高峰期。然而，社會(huì)的迅速發(fā)展，使得一些年輕人不滿于農(nóng)村生活，掀起了棄農(nóng)從工的浪潮，農(nóng)村青年紛紛外出打工，很少有人問(wèn)津水利工程的運(yùn)行與管護(hù)，使得部分建設(shè)好的工程出現(xiàn)坍塌、淤積或是荒廢的現(xiàn)象，水利設(shè)備進(jìn)入老化狀態(tài)，多數(shù)設(shè)備帶病運(yùn)行。此外，一些地方政府在建設(shè)水利工程時(shí)給予高度重視，但是在工程竣工后卻很少問(wèn)津，對(duì)其進(jìn)行維護(hù)與管理的意識(shí)十分薄弱。

1.2 水利工程運(yùn)行與管理經(jīng)費(fèi)不足

國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但農(nóng)村地方財(cái)力并不寬裕，對(duì)水利工程的資金投入可以說(shuō)是微乎其微。在工程建設(shè)資金投入上，國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼僅占整個(gè)工程總投入的百分之五十左右，僅靠補(bǔ)貼資金，水利工程很難進(jìn)行到底。為了減少資金缺口，在建設(shè)中可能就會(huì)降低對(duì)質(zhì)量的要求，影響了水利工程的使用壽命。由于在工程修建時(shí)資金就很緊缺，沒(méi)有預(yù)留過(guò)多的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，使得小型農(nóng)田水利工程有輕度損壞就放棄使用，甚至有些工程就此荒廢。

1.3 管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制不完善

水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同維護(hù)和監(jiān)管。但事實(shí)上地方政府并沒(méi)有制定相關(guān)政策，沒(méi)有把小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)工作提到日程中來(lái)，沒(méi)有設(shè)立專職的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。目前我國(guó)小型水利工程運(yùn)行和管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，水利工程設(shè)施無(wú)論是因?yàn)樽匀辉蛟獾綒倪€是由于人為因素遭到破壞，都沒(méi)有人愿意付出過(guò)多精力和資金對(duì)其進(jìn)行管理、維修。總之，地方政府管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制的不完善，使得小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重的制約。

1.4 管理維修人員技術(shù)不高

地方政府雖然對(duì)水利工程建設(shè)較為重視，并積極投入資金、人力進(jìn)行大范圍的建設(shè)，但是對(duì)建成后水利工程的維護(hù)與管理意識(shí)淺薄，沒(méi)有投入充足的管理經(jīng)費(fèi)，所聘請(qǐng)的管理維修人員大都不是專業(yè)人員，對(duì)維修知識(shí)并不是特別了解，技術(shù)能力也不達(dá)標(biāo)，僅因?yàn)橐蟮男劫Y較低、有些人脈關(guān)系或是其他原因就被任用。這導(dǎo)致管理維修人員的工作積極性不高，缺乏學(xué)習(xí)的意愿，其維修業(yè)務(wù)水平始終得不到提高，水利工程的正常運(yùn)營(yíng)和管護(hù)也得不到有效的保障。

1.5 缺乏群眾參與意識(shí)

群眾的力量是強(qiáng)大的，人民群眾的支持和關(guān)心是維護(hù)水利工程的最佳途徑。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)群眾片面地認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)是國(guó)家和政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，故而缺乏自覺(jué)參與水利工程維護(hù)的意識(shí)。甚至有些村民為了自己的個(gè)人利益，隨意損壞水利工程設(shè)施，肆意侵占水利工程資源，頻頻做出各種違反水利法規(guī)的行為。而近些年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)的收益普遍較低，大部分群眾不再選擇投資農(nóng)業(yè)，對(duì)水利工程的維護(hù)更是不聞不問(wèn)。此外，國(guó)家越是對(duì)水利設(shè)施高度關(guān)注，人民群眾就越感覺(jué)水利工程的運(yùn)行和管護(hù)與自己無(wú)關(guān)，僅靠國(guó)家和政府的維護(hù)，水利工程很難得到有效的管護(hù)，其正常運(yùn)行也很難得到保障。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)改善策略

2.1 提高重視水利、關(guān)心水利的責(zé)任意識(shí)

水是生命的源泉，是生產(chǎn)的要義，是生態(tài)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要水利工程的積極配合，農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行和管護(hù)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義，因此，必須提高全體人員對(duì)水利工程的重視程度，加強(qiáng)對(duì)水法、水情的宣傳力度。水利工程建設(shè)和公路、橋梁等基礎(chǔ)建設(shè)相似，都有一定的使用期，需要對(duì)其進(jìn)行定期的維護(hù)，通過(guò)定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施中存在的隱患，并對(duì)帶病工作的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的修理和更換，這樣才能保障水利工程的正常運(yùn)行和使用。

2.2 多渠道融資，保障水利管理經(jīng)費(fèi)

充足的經(jīng)費(fèi)供給是小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)的重要保障。小型農(nóng)田水利工程設(shè)備經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行和使用后，難免會(huì)出現(xiàn)些許故障，必須對(duì)其進(jìn)行維修，這就離不開(kāi)資金的投入。農(nóng)田水利工程不僅具有經(jīng)濟(jì)性，還有特殊的公益性，因此其經(jīng)費(fèi)的籌集可以通過(guò)多種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，可以向政府和財(cái)政部門(mén)提出小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，爭(zhēng)取國(guó)家的經(jīng)費(fèi)援助。其次，可以通過(guò)征收水費(fèi)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式利用水利工程籌備維修費(fèi)用。最后，水利工程的直接受益人是人民群眾，因此可以組織人民群眾為農(nóng)田水利工程籌資或投工投勞。總之，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的辦法有很多種，要想保障充足的水利工程管理經(jīng)費(fèi)，就必須進(jìn)行多渠道融資。

2.3 完善、健全小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制

目前我國(guó)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制正處于探索階段，沒(méi)有形成完善和健全的制度，導(dǎo)致水利工程維護(hù)工作無(wú)章可循，難以正常開(kāi)展。為此，農(nóng)田水利工程管理部門(mén)需要根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際維護(hù)過(guò)程，制定一套適合農(nóng)田水利發(fā)展的、專業(yè)化的管護(hù)機(jī)制，同時(shí)緊跟時(shí)代發(fā)展，及時(shí)完善、改進(jìn)相關(guān)制度，使小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制能夠符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)發(fā)展道路。

2.4 增強(qiáng)管理維護(hù)人員的工作能力

過(guò)硬的工作能力是任何一項(xiàng)工作開(kāi)展的重要保障，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)也需要水利管理方面的人才及熟知水利技術(shù)的人員。因此，必須增強(qiáng)員工的工作能力和專業(yè)技術(shù)水平，可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、出差學(xué)習(xí)或是進(jìn)行實(shí)際操作演練來(lái)達(dá)到這一目的。在對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其普及相關(guān)水利法規(guī)，讓政府的水利法規(guī)政策能夠及時(shí)地在基層中傳播開(kāi)來(lái)。此外，要鼓勵(lì)員工服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高員工責(zé)任心，提升員工的工作績(jī)效，以此開(kāi)創(chuàng)農(nóng)田水利管理的新局面。

2.5 加強(qiáng)群眾參與意識(shí)，提高群眾的綜合素質(zhì)

小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)工作離不開(kāi)群眾的參與和支持，因此，必須提高群眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民參與。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大宣傳力度，讓群眾意識(shí)到自己不僅是水利工程的受益者，還應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)水利工程的維護(hù)者，讓群眾切實(shí)感覺(jué)到水利工程的正常運(yùn)行與自己的收益密切相關(guān)。與此同時(shí)，要積極開(kāi)展水利法律知識(shí)講座，讓群眾知法、懂法、守法，提高群眾綜合素質(zhì)，從而減少人為破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象。

3 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行與保障農(nóng)民收益之間有著不可分割的聯(lián)系，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和管理工作刻不容緩。為此，必須提高水利責(zé)任意識(shí)、拓展水利融資渠道、健全水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、增強(qiáng)管理維護(hù)人員的工作能力、鼓勵(lì)全民參與，以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收。

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