從規劃著手破解洛陽農村公路發展難題

摘 要：為進一步摸清基層和農民群眾對農村公路建設發展的需求，掌握農村公路發展中存在的矛盾和困難，著力破解農村公路發展方向問題、融資問題和養護等，是我們當前必須解決的問題，結合洛陽農村公路發展實際，經過調研論證，從規劃著手，理順機制，調整思路，促進農村公路事業實現科學發展。

關鍵詞：規劃；公路；發展

1 洛陽農村公路發展現狀

改革開放以來，洛陽市交通基礎設施建設和全國一樣發展速度較快，基本形成了以國家鐵路、國道主干線為骨架，國道、省道和縣鄉公路為網絡，地方鐵路、管道協調發展的綜合交通體系，為洛陽市國民經濟協調、快速、健康發展奠定了良好的基礎。

1.1 農村公路基本情況

截止2012年底，洛陽市農村公路總里程16017.8公里，其中縣道1554.5公里，鄉道2222.9公里，專用公路97公里，村級公路12143.4公里。

1.2 農村公路路網通達情況

鄉鎮與縣城90%實現了三級路連接，二級路占60%；鄉鎮與鄉鎮之間70%實現三級路連接；行政村與鄉鎮之間100%通砼（油）路，等級公路占60%；平原區村與村之間聯通率達到80%以上，但路況較差；山區受地形限制，連通路較低。

1.3 農村公路骨干路網建設情況

近年來，省、市不斷注重農村公路骨干路網建設，我市每年建設200公里左右。雖然，我們不斷加大骨干路網建設，但由于路網中一大部分建設年限早，服役時間長，路況損壞嚴重，建設規模遠遠跟不上經濟建設和人民群眾出行的要求。

1.4 農村公路附屬工程及安保設施現狀

在近年來的農村公路建設中，工程設施基本到位，但安保設施缺失較多，附屬工程很不到位，地質災害防護水平較低。洛陽山區臨崖、臨水、急轉彎等事故易發地段多，安保設施差，嚴重影響了農村公路的安全通行。洛陽市通過以過村路段邊溝漿砌、石質路段邊溝開炸、增設邊溝涵等為內容的路基攻堅活動，縣、鄉道路排水問題基本解決，村道仍有很大一部分排水問題未得到解決。

1.5 農村道路建管養情況

農村公路建設以縣政府為責任主體，縣道以縣政府或縣交通公路部門為業主，鄉村道路以鄉鎮政府為業主，組織進行建設。交通公路部門負責技術指導、行業管理、質量監控和交竣工驗收等工作。

各縣農村公路管理所負責農村公路建設、養護和縣道的路政管理工作。2007底年全市143個鄉（鎮）和4個涉農辦事處均成立了農村公路養護站，把鄉、村道路養護納入鄉（鎮）政府日常工作范疇。

除交通公路修建的道路外，其他部門實施的通村道路和生產道路技術標準狀況達不到公路部門管養基本要求，基本處于失養狀態。

2 目前存在的主要問題

（1）農村公路特別是通村公路建設主體多元化。除公路部門外，發改委、新農辦、國土局、扶貧辦等部門行業建設標準不統一，質量要求不統一，公路部門未參與管理和驗收，不符合公路建設標準。

（2）農村公路建設資金缺口很大。上級補助資金太低，只占實際建設所需投資的25-50%，市級各部門按等級道路建設要求辦理建設手續，程序繁瑣，各種手續支出費用占用上級補助資金的比例很大。地方政府配套資金長年壓力巨大，與當地群眾和社會經濟發展需求相比矛盾更加突出。

（3）農村公路計劃下達比較晚，影響整個計劃的實施的年度目標的完成。地方政府的建設意向發生變化，致使一些道路項目不能按計劃實施。有些新建縣鄉道路，特別是工程量較大的項目計劃下達的晚還要求當年完工，道路質量不能保證。

（4）全市農村公路網仍處于低標準狀態：路網結構不盡合理且分布不均，山區與平原的路網發展不平衡，平原道路密集，山區路網稀疏；二級路僅有532.5公里，四級公路占56.9%，還有30.7%的等外路，縣道鄉道比例較少，只占總里程的23%；公路路面鋪裝率低，有鋪裝路段比例只有62.5%。

（5）農村公路先天性缺陷，公路防護設施不完善，缺橋少涵，防災抗災能力薄弱，抵御自然災害能力差，這些情況都影響了農村公路的發展和整體服務功能的發揮。

3 政府重視，部門聯動，共謀發展之計

（1）上級部門要提高農村公路建設資金補助標準。從洛陽農村公路建設情況來看，上級補助資金僅占農村公路建設總造價的30%左右，給當地政府資金配套的壓力非常大。建議上級補助額度參照現有秦巴山區補助標準或農林水土地等部門全額補助的方法，補助資金要占到建設總投資的70%左右，以緩解地方配套壓力，形成良性的循環。

（2）各級政府要繼續關注農村路網建設，籌集配套資金，出臺政策，凝聚力量，共同促進農村路網發展。一是整合國土整治、以工代賑、扶貧開發、農林水利及新農村建設等其他涉及農村公路建設資金，由市交通公路部門統一規劃，上報項目，發改委審批后，按公路建設標準實施。二是繼續將農村路網建設納入目標考核，對縣政府加強考核考評，督促縣政府履行好責任主體職能，切實落實建設管理養護資金；三是督促非公路網道路項目主管部門提高道路建設質量，盡量按照公路建設的標準實施；或者出臺非公路網道路建設建設管理辦法，指導其實施；四是針對農村公路建設資金困難，出臺優惠政策，鼓勵企業投資修路，對工程建設領域內稅收、管理費用等進行規范和減免；五是針對農村公路建設特別是村道建設項目小、手續繁瑣、前期費用高等情況，出臺政策，簡化手續辦理，減免前期費用。

（3）要構建政府主導社會參與的農村路網養管機制。對于農村公路網的養護問題，縣鄉道路管養工作按原有機制管養，村道管養要繼續深化改革：一是鑒于市級管理人員少，不能適應15000余公里農村公路管理養護的現狀，要對縣、鄉、村道分別對待。市級交通部門、農村公路部門積極以市政府開展的“先進縣金杯鄉”競賽活動為載體，對縣、鄉道路管理養護要全面檢查到位；對村道管理要轉變以前“一竿子插到底”的管理模式，不能貪大求全，要通過半年10%以上的隨機抽查（下半年不重復）的方式，從面上掌控村道的管理養護問題。二是督促各縣交通部門、農村公路管理部門和路政管理部門切實負起責任，在保證縣鄉道路管理任務完成的同時，積極參與村道管理養護的技術指導和檢查考評中，保障村道日常管養工作落到實處。三是加強對農村公路路政管理的業務指導，提供必要的政策和經費支持。

（4）要改進農村公路計劃管理方式。上級計劃管理部門要提前下達建設計劃，當年計劃要在上年的10月至11月份下達，當年完成；農村公路建設計劃要根據工程難度和工程量，下達部分跨年度計劃項目；或者按計劃下達之日起，以一年工期計算計劃完成期限。

（5）要繼續加大農村公路建設力度。一是繼續加大通村公路建設計劃，滿足農村公路建設及農民出行及生產生活所需。二是繼續加大骨干路網建設，不斷提升農村公路通達程度，為農村經濟社會發展做保障。三是繼續加大農村公路安保工程、附屬工程、危橋改造工程建設力度，不斷提高農村公路建設的水平和服務能力。