明確環境民事公益訴訟管轄權問題

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

管轄是指各級人民法院之間以及統計人民法院之間受理第一審案件的權限和分工。應中國國情要求，中國民事、刑事、行政等各種案件一般都以行政區劃為基礎的管轄制度，環境公益訴訟也不例外，但這樣的管轄制度卻不能適應環境問題的特殊要求。存在著很多的問題，必須給予解決。

一、確定跨行政區域污染問題的管轄

環境問題中，水、空氣等環境因素具有流動性，污染往往會跨越多個行政區域，便形成了行政權力配置和生態系統相割裂的問題。一方面，一個環境污染問題，不能因跨越行政區劃而有兩個法院管轄，這容易浪費司法資源，也有可能造成不同地區訴訟不一致的結果。另一方面，當案件有利可圖時，各行政區劃管理部門會爭相進行管轄，遇到難以解決的環境問題會相互推諉，不利于環境問題的解決。

按照民事訴訟指定管轄的規定，兩法院就管轄產生爭議，可以先行協商，協商不一致的可以報請上一級法院管轄。但是，這一過程需要經過一段程序，需要耗費一段時間，一是不利于受害人的救濟;二是不利于環境的保護，由于水污染具有流動性，大氣污染具有擴散性，這一過程將喪失治理環境最佳治理時間，環境問題得不到及時的治理，污染問題會變得越來越嚴重。

對于此問題我們可以依照民事訴訟法的基本規定，再給予特殊規定，在雙方發生爭議之前，已經有上級法院的指定，從而節省了往上報請管轄的時間，有利于環境問題的有效解決。……