后三峽時代農村移民的經濟現狀調查研究

汪洋 董亞康

摘要：移民的經濟問題不僅關乎其自身的生存狀況，更關乎社會穩定。以重慶市涪陵區的若干移民小區的三峽工程農村移民為研究對象，從勞動力流動視角對農村移民的經濟現狀問題進行了調查研究。結果顯示，受教育水平的提高對于勞動力的流動和經濟收入的增長均有顯著的促進作用;勞動力外流對于提高經濟收入的作用明顯;農村移民與原住民之間存在明顯的經濟差距成為隱藏的社會不穩定風險?；诖颂岢鲆韵陆ㄗh：①安置補償政策、標準應經過充分調研，符合移民實際需要，同時兼顧原住民感受，避免因政策實施引發社會矛盾;②開展針對性、實用性強的職業技能培訓，提高移民素質、增加移民收入;③引入社會力量解決人口老齡化問題，減輕農村移民家庭負擔;④長遠解決農村移民經濟問題，需大力發展教育事業;⑤發展地方經濟，增強就業吸納能力，吸引年輕勞動力本地就業，增強本地經濟活力。

關鍵詞：農村移民;經濟現狀;勞動力流動;調查研究

中圖分類號：[S-9] ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0178-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.037 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： The economic problems of immigrants are not only related to their own living conditions， but also to social stability. Taking the Three Gorges Project rural migrants in Fuling District of Chongqing city as the research object， an investigation was made， and the economic status of migrants from the perspective of labor mobility was analyzed. The results show that the improvement of education level has a significant role in promoting the flow of labor force and the growth of economic income， and the outflow of labor force has a significant role in improving economic income. The obvious economic gap between immigrants and aborigines has become a hidden risk of social instability. At the same time， the following suggestions are put forward： ①the resettlement compensation policies and standards should be fully investigated to meet the actual needs of migrants， while taking into account the feelings of the aborigines， so as to avoid social contradictions caused by the implementation of the policies;②carry out targeted and practical vocational skills training to improve the quality of migrants and increase their income; ③introduce social forces to solve the problem of population aging to reduce the burden of migrant families; ④long-term solution to the economic problems of migrants requires vigorous development of education; ⑤develop local economy to enhance the ability to absorb employment， and attract local employment of young workers， and enhance the vitality of local economy.

Key words： rural migrant; economic situation; labor mobility; investigative research

由工程建設引起的移民現象十分普遍，特別是各類大型的水利水電工程。水利水電工程項目通常規模大，影響范圍廣、程度深，僅建國以來中國就已產生了多達1 500萬的水利水電工程移民[1]。搬遷對于農村移民影響深遠，外部環境突然改變和自身心理微妙變化的雙重作用，使農村移民遠離以往的生活舒適區，這對于個人和家庭都是前所未有的挑戰。這種影響存在兩個重要的潛在風險：搬遷使農村移民脫離原有的生產體系，而新的生產體系的建立過程漫長且艱難，因此存在農村移民由此陷入并長期處于貧困的風險[2];移民心理的不穩定性是一個潛在的社會不穩定因素，加之“搬遷致貧”風險的存在以及移民政策落實、政府部門對于移民的心理引導等方面存在問題，存在暴發社會不穩定事件、造成較大社會影響的風險[3]。

以往易被忽視的移民問題日益受到政府部門及社會的關注，移民搬遷后的生存狀況以及相關的經濟、社會、文化等方面的問題亦引起了學術界的廣泛討論。經濟問題作為反映移民生存現狀的最直接、最明確的指標，學者們對其進行了廣泛而深入的研究。同時，勞動力流動作為一種普遍的、以經濟目的為基本要素的社會現象，關乎人們的生存根基，其流動狀況和特征不僅在一定程度上反映了移民自身的發展狀況，亦間接反映了移民對于遷入地的經濟環境、社會環境、文化環境、居住環境等的適應情況。從勞動力流動視角研究移民的經濟問題，一方面是為了解移民的現狀，另一方面更是借此從內外部環境對移民流動及其經濟狀況影響的角度探尋解決移民問題的關鍵。

1 ?調查實證

為了解三峽工程農村移民（以下簡稱農村移民）搬遷后的生存現狀和勞動力流動狀況，課題組于2017年對重慶市涪陵區若干移民小區進行了實地調研。調研采取訪談和問卷相結合的形式，獲取了調研地農村移民的相關原始數據，并對其目前的生存現狀有了較為深入的了解。同時，將原住民設為對照組，對比分析兩者存在的異同點，以期從中發現一些問題。調研共發放問卷840份（其中，農村移民問卷620份），有效回收786份（其中，農村移民問卷592份），總有效回收率達93.6%。

1.1 ?農村移民的勞動力流動特征

1）勞動力個體特征。農村移民勞動力個體特征的統計數據見表1。性別特征方面，總共592個有效樣本中，男性勞動力占63%，其中134個外出務工勞動力樣本，男性占64%?？梢?，農村移民中外出與非外出勞動力在性別特征上基本無差異，并且都呈現以男性勞動力居多的特點，這與傳統的社會、家庭角色分配的性別特征一致，男性承擔了更多的經濟責任[4]。年齡特征方面，總體上以青壯年為主，其中外出流動勞動力呈現明顯的年輕化趨勢。外出勞動力樣本中40歲以下占流動樣本總數的71%，而總體樣本中同年齡層勞動力樣本占比僅為47%。主要原因：一是年輕勞動力的信息獲取能力較強，其眼界、思想更加開闊，對外界的適應能力更強;二是年輕勞動力對自身有更高的期待、薪資水平要求更高[5]?；橐鎏卣鞣矫?，總體上，已婚勞動力556個，占樣本總數94%，其中外出勞動力109個，流出比例為19.6%;36個未婚樣本中，外出勞動力為25個，流出比例為69.4%?？梢?，農村移民勞動力已婚比例較高，同時，較之非外出勞動力，外出勞動力的未婚比例更高，已婚狀況對勞動力流動有一定的約束作用[6]。文化程度方面，調研地農村移民受教育程度普遍偏低，且以初中學歷為主，初中及以下文化程度的勞動力占79%。外出勞動力較之非外出勞動力文化程度有所提高，高中及以上勞動力占44%。結合上文分析可知，年輕勞動力受教育水平的提高促進了勞動力的流動[7]。

2）經濟特征。農村移民收入方面，調研數據顯示，農村移民中外出勞動力的平均月收入為3 148元，而非外出勞動力的平均月收入為2 176元，兩者的收入差距近1 000元?？梢?，外出勞動力相較于非外出勞動力存在明顯的經濟優勢，勞動力的外出流動對于提高經濟收入作用明顯。以經濟目的為主的勞動力流動受流入地與流出地之間的經濟發展水平、工資水平等的影響，因此也間接反映了安置地經濟發展水平、工資水平不高的問題[8]。

不同特征外出勞動力的經濟收入水平存在差異。首先，不同年齡層勞動力的收入隨年齡增長呈現先升后降的特點。以建筑業等重體力勞動為主的職業中，年齡因素對收入水平影響起決定性作用，隨著年齡不斷增長，勞動力身體素質下降，勞動量也相應減少，導致收入水平降低;其次，男性勞動力收入普遍高于女性勞動力。女性勞動力在職業選擇等方面存在劣勢，尤其是在以重體力勞動為主的職業特征下，收入明顯低于男性。另外，調研數據表明，勞動力文化程度的提高對于經濟收入水平的增長有顯著的促進作用。

3）區域、職業特征。外出勞動力流入區域構成情況見表2，廣東、福建、浙江為流入勞動力最多的3個省。其中，僅流入廣東的勞動力就達38%，流入廣東、福建、浙江3省的勞動力占比達74%。可見，外出勞動力在流入區域上具有局限性，且從流入地分布情況可以看出，經濟發展水平、工資水平較高，就業機會更多的沿海發達省（市）仍是外出勞動力的優先選擇[9]。

農村移民外出勞動力從事職業分布見表3。由表3可以看出，調研地農村移民的外出勞動力中工廠工人最多，占總體樣本的34%，其次是建筑業和服務業。從事上述3種職業的勞動力占外出勞動力樣本總數的比例達79%。農村移民外出勞動力所從事職業類型較為單一，并且多為重體力勞動和技術含量不高的簡單勞動。造成這一現象的原因在于，調研地農村移民以青壯年為主，這一年齡段的勞動力文化程度普遍不高，且搬遷前基本從事農業、漁業生產，搬遷后舍棄了原來的生產方式和技術，外出流動后所能從事的職業很受限[10]。

1.2 ?農村移民與原住民的勞動力流動特征差異比較

在勞動力流動的基本特征方面，原住民與農村移民無明顯差異。原住民與農村移民的勞動力的收入數據見表4。由表4可知，原住民外出勞動力的平均月收入為3 975元，而非外出勞動力的平均月收入為2 771元。可見，原住民平均月收入整體上明顯高于農村移民。導致這種明顯收入差距的原因：首先，搬遷至城鎮的過程改變了農村移民以農業、漁業為主的生產方式，舊的生產技能無處施展，導致搬遷后就業有局限性，所能從事的行業收入有限;其次，原以農業、漁業為主要生產方式的農村移民在經濟收入方面本就與安置地原住民存在差距;最后，這種收入差距在一定程度上源自兩者在社會資源等方面存在的差距。

原住民外出勞動力的區域及職業分布見表5、表6。流入人數最多的為廣東省，沿海發達省（市）依然是主要的流入地。不同的是，較之農村移民，原住民外出勞動力的區域分布更為廣泛。究其原因，一方面農村移民社會關系網絡的破壞可能導致其外出無門，另一方面原住民具有更多的社會資源，外出途徑較多[11];職業特征方面，較之農村移民，原住民外出勞動力的職業選擇范圍更廣，并且所從事職業的技術要求及層次更高。

在勞動力的外出比例方面，在194個原住民勞動力樣本中，92個勞動力流出，勞動力流出比例為47%;592個農村移民勞動力樣本中，勞動力流出為134個，勞動力流出比例為23%。由此可見，原住民相對于農村移民，其勞動力明顯具有更強的流動性。

2 ?目前農村移民面臨的主要問題

為深入了解調研地農村移民現狀，課題組在實地調研中對受訪者進行了一對一的深度訪談，結合上述統計分析結果，將目前調研地農村移民面臨的主要問題歸納如下。

1）勞動力外流追求更高收入存在負面效應。首先，搬遷改變了農村移民原本以農業、漁業為主的生產方式，其他職業技能的缺乏致使農村移民的再就業存在困難，加之移民安置地屬于典型的小城鎮，工資水平低、缺乏就業機會，而消費水平卻并不低，這種不對稱的矛盾驅使農村移民外出從事艱苦的低收入行業，生活質量對比搬遷之前有所降低。其次，老齡化問題的日益加劇加重了年輕一代勞動力的經濟壓力，迫使其為追求更高的經濟收入而選擇外出，而青壯年勞動力的外出又導致留守老人、留守兒童問題凸顯，兩者福利無法保障，致使家庭整體幸福感降低[12]。

2）農村移民的勞動力流動受阻。以改善家庭經濟狀況為主的經濟目的是移民勞動力流動的主要驅動力。農村移民一方面更加迫切地需要改善自身的經濟狀況，一方面又在安置地經濟、就業形式嚴峻的背景下勞動力流動性明顯弱于原住民，這種矛盾說明農村移民存在勞動力流動受阻問題。老齡化問題在這個過程中發揮的作用具有兩面性，在促使年輕勞動力外出追求更高收入的同時又需要其留在身邊照顧。實地調研發現，由于安置住房存在質量問題和設計缺陷（如樓層過高而未配備電梯）等，致使老年移民獨自居住存在困難，因此限制了年輕一代勞動力的流動行為，這也使得部分農村移民家庭經濟狀況長期難以得到改善，由此陷入“搬遷致貧”的陷阱[3]。

3）與原住民的經濟差距存在不穩定風險。以往移民政策的制定具有明顯的傾向性，這種涉及利益問題的傾向性易招致原住民的不滿情緒，引發偏見，而實際上一些看似美好的移民政策在實施過程中存在漏洞，政策承諾成一紙空文，移民利益受到損害、生活質量較移民前明顯下降，致使移民心存怨念。而實際上，移民因搬遷的破壞作用以及與原住民在社會資源等方面存在差距，導致兩者存在明顯的經濟差距。經濟差距的出現導致了農村移民與原住民之間心理隔閡的出現，經濟差距的拉大又進一步導致居住隔離的形成[13]。各種復雜因素的相互作用造成了目前農村移民與原住民之間表面和諧的局面，而實際存在不穩定風險。

3 ?結論與建議

本文從勞動力流動視角對農村移民的經濟現狀問題進行了調研分析，研究結果表明：①在以勞動力流動為依托的經濟活動中，呈現以男性勞動力居多的特點，外出勞動力呈現年輕化趨勢，年輕勞動力受教育水平的提高對于勞動力的流動有明顯的促進作用，而已婚狀況對勞動力流動有一定的約束作用。②外出勞動力相較于非外出勞動力存在明顯的經濟優勢，勞動力的外出流動對于提高經濟收入的作用明顯。不同特征的外流人群的經濟收入水平存在差異：勞動力收入隨年齡增長呈現先升后降的特點;男性收入普遍高于女性;勞動力文化程度的提高對于經濟收入水平的增長有顯著的促進作用。③外出勞動力在流入區域上具有一定的局限性，經濟發展水平及工資水平較高、就業機會更多的沿海發達省（市）是外出勞動力的優先選擇。外出勞動力所從事職業類型較為單一，并且多為重體力勞動和技術含量不高的簡單勞動。④由于搬遷的破壞作用以及與原住民在社會資源等方面存在差距，農村移民與原住民出現了明顯的經濟差距。原住民外出途徑更多，職業選擇范圍更廣，所從事職業的技術要求及層次更高。⑤農村移民目前面臨的問題有：勞動力外流追求更高收入存在負面效應;移民的勞動力流動受阻;與原住民的經濟收入存在差距。

基于以上分析與結論，提出以下建議：①移民前期的安置補償政策、標準的制定應經過充分調研，在深入了解移民實際需求的基礎上，使政策實施可行、標準制定合理，不僅要保障移民在搬遷初期的正常生活，還要使其在移民后期得到持續性的幫扶，努力縮短、控制其與原住民之間的經濟差距。同時，政策、標準的制定還應充分考慮原住民感受，避免因政策實施引發兩者矛盾，維護當地社會和諧穩定。②從根本上改善移民經濟狀況，需提高農村移民素質，增強其職業技能。開展符合農村移民實際需要的職業技能培訓，增強培訓針對性。同時拓展培訓渠道，采用企業合作等多種形式，保證培訓的實用性[14]。③引入社會力量解決人口老齡化問題，成立老年人幫扶志愿組織，在此基礎上建立一對一的幫扶機制，減輕農村移民家庭負擔。④長遠解決農村移民經濟問題，需大力發展教育事業。⑤發展地方經濟，增強就業吸納能力，吸引年輕勞動力本地就業，增強本地經濟活力。

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