論區域經濟一體化中地方政府的財稅合作

摘要：區域經濟一體化具體是指兩個或者對個地區參照統一各目標，依據相應的自然條件和自身資源明確其未來發展方向，統一協調經濟活動，推動經濟聯合的過程，最終構成一個統一的區域經濟發展格局。然而，現階段，我國區域經濟一體化發展并不理想，雖然區域經濟一體化得到了各級政府的高度認可，但是在具體的運營過程中，各級政府積極性不足，無法形成發展合力，與預期合作仍然存在一定的差距。本文先對區域經濟一體化進行概述，然后分析了區域經濟一體化中地方政府的財稅合作的必要性，又探討了具體的實現途徑，最后從宏觀層面分析了區域經濟一體化中實現地方政府有效財稅合作的措施，希望能為區域經濟一體化背景下的地方政府合作提供一定的參考。

關鍵詞：區域經濟；一體化；地方政府；財稅合作

清除某一范圍內的所有影響生產要素自由流動的因素是區域經濟一體化的主要目標，旨在通過區域經濟一體化形成一個自由、統一的市場，優化分配區域內的生產要素，實現生產要素價值最大化，合理分配區域內人員和資源，進而推動區域經濟的繁榮進步。在區域經濟一體化這個大背景下，地方政府合作是發展的必然趨勢。而財稅政策是政府宏觀調控經濟的有效手段，它在區域經濟一體化中發揮著深遠的影響。科學的財稅政策不僅能夠重新調整生產資源、生產要素和產品，還能縮小因區域范圍內各個地區之間的不同而構成的地區差距，構建統一的區域市場，真正實現區域經濟一體化目標。因此，本文對于區域經濟一體化中地方政府的財稅合作的探討具有重要的現實意義。

一、區域經濟一體化概述

區域經濟是以自然地域條件、經濟聯系、商品流通方向、文化特色和社會發展需求構成的經濟綜合體，它也是針對某些地區相應的國民經濟的總稱。目前，行政區域經濟是區域經濟的主要構成形式，在行政區中政府發揮著決策者和統一協調者的角色，在區域經濟發展過程中發揮著統一協調以及服務的作用，編制發展規劃，嚴格控制區域差距，從宏觀層面調控區域經濟發展，提升公共事業服務水平，開發市場，充分發揮市場監控作用。區域經濟一體化從字面上可以將其理解為將區域經濟融合成一個整體，旨在逐漸消除影響各個地區生產要素自由流動的因素，最終構建一個相對統一協調的市場，在這個市場中包含資本、人力和商品，最大限度地發揮不同地區內部生產要素的價值，優化分配區域生產要素，確保區域內分工更加專業化，團結協作，共同生產，進而推動區域經濟，實現區域的共同發展。

二、區域經濟一體化中地方政府的財稅合作的必要性

（一）傳統的地方政府的財稅合作存在不足之處

在地方政府分配資源的過程中主要存在競爭以及合作這兩種形式，地方政府借助競爭調整資源流動方向，進而推動當地經濟發展進程，與此同時也給本地經濟帶來一定的消極作用，導致資源分配不合理，這在某種程度上制約了區域經濟的全面統一發展。財稅競爭是區域中各個政府之間的主要競爭形式，政府是競爭過程中的活動主體，它具有經濟人特性，在個體利益的驅使下，為促進地方經濟的發展，盡量獲取更多的財政收入，一定要以財稅資源為中心開展競爭。這種競爭形式對整體區域經濟具有雙重作用，如果有組織有計劃地開展財稅競爭則能最大限度地調動地方政府在資金引入方面的積極性，促進資源流動，進而提高當地就業水平，推動經濟發展，且先后發展的地區之間還存一種連帶作用，可真正實現區域經濟的協調均衡發展。然而，區域中的各方政府將個體利益作為出發點，忽略區域的整體發展，這會形成一種惡性競爭，削弱競爭的積極作用，出現消極作用。這些消極作用主要體現在如下幾方面：

1.過度追求當地產業布局，反復建設，導致資源不必要的浪費；

2.區域中的政府通過政府行為硬性介入競爭中，存在嚴重的地方保護注意，這制約區域統一、協調市場的構建，削弱資源分配過程中市場的基礎性作用；

3.片面追求招商引資，逐漸進入一種惡性循環競爭中，造成土地資源的浪費和國家稅收的嚴重流失；

4.單純追求經濟效益，忽略環境保護以及社會效益，使自然生態環境面臨較大的威脅。

（二）區域發展依賴于財稅合作

市場經濟大背景下的市場競爭區別于傳統的對抗性競爭，它倡導一種合作性競爭，在合作性競爭中，個體的發展依賴于群體發展。伴隨著經濟全球化的不斷推進，外加區域經濟一體化，地方政府應全面認識到合作性競爭的重要性。各地區政府只有摒棄狹隘的單一的對抗性競爭觀念，堅持互利共贏，形成合作性競爭觀念，只有這樣，才能在區域經濟一體化發展這個大背景下，促進自身的快速發展。在相同區域中各個政府內部的財稅政策的轉變則是合作性競爭的具體體現。

1.區域中各方利益的均衡依賴地方政府的財稅合作

市場機制不能改變天資的公平。在區域經濟一體化這個大背景下，天資異常顯著的地區將成為區域經濟一體化中的利益獲得方，天資相對不明顯的地區通常是成本肩負方，區域中各個地區之間經濟利益分配不均衡是不可避免的問題，因此，為進一步緩解各個地區經濟利益分配矛盾，應構建利益共享和補償制度，在合作成員之間合理分配收益，進而為合作各方提供發展平臺。在補償制度中，旨在借助區域各個地區政府之間的交流協商來完成。

2.區域管理機構日常運營的行政經費依賴地方政府的財稅合作

在區域團結協作過程中依賴區域協調機構，該機構主要從事日常規則、組織活動、管理協調等內容。若想維持區域協調機構的穩步運營，離不開行政經費，以此來支付各項活動開銷、辦公用品配備和人力資源成本，這些依賴于地方政府的財政合作。

3.區域公共產品的同享依賴地方政府的財稅合作

伴隨著區域經濟一體化的不斷推進，刺激了同享公共產品的需求，例如，區域經濟的發展依賴交通、通信和環境，因此，交通設施建設、通信發展和環境維護便成為區域經濟一體化發展過程中合作各方獲取利益的公共物品，自然應由區域中的所有政府共同肩負相應的建設成本。另外，人才是區域經濟發展中的主要活動對象，依賴專業技術，在這一過程中人才和技術具有自由流動性，由此可知，與之存在關聯的科學研究開發活動和教育等公共產品的成本不再完全由某一方獨自肩負，依賴共同財政。

三、區域經濟一體化中地方政府的財稅合作途徑

（一）構建科學的稅收利益均衡分配機制

在區域經濟一體化這個大背景下，各個地方政府之間是一種利益關系，若想在此背景下開展有效的稅收合作，一定要構建科學的稅收利益均衡分配機制，這主要是因為在傳統的市場經濟背景中，普遍存在稅收分配不均衡的問題。因此，首先，區域中的所有政府應協調編制統一的稅收分配原則、解決流程、手段；其次，在區域內部構建稅收利益均衡組織機構，主要從事日常征管和征收等內容；再次，構建稅收利益矛盾處理機制，全面協調解決稅款征收、相關政策落實、清除區域各個地方政府中阻礙稅收合作性競爭的政策以及行政性支出，及時處理解決違規競爭行為；最后，增強區域各個政府之間的交流協作，構建網路信息平臺，實現稅收信息資源共享。

（二）構建合理的區域共同財政

提倡區域政府公共肩負公共物品成本支出，進而有效規避基礎設施建設過程中反復建設和不必要的資源浪費現象。在這一過程中不可避免地存在資金問題，例如經費分攤問題，有些學者建議借助區域共同財政解決資金分配問題。將對于區域共同財政支出主要用于科學研究支出、教育培訓和協調機構的行政經費支出等方面。

（三）構建有效的財政支出監控體制和可行的績效考核制度

為充分利用區域財政資金，應由區域內部所有政府共同協作構建有效的財政支出監控體制和可行的績效考核制度，這是財稅政策協調過程中必不可少的內容。在編制監控體制和構建績效考核制度的過程中應注意以下內容：監控體制和考核制度應具有一定的自主形式權限的能力，超出財政部門和資金使用組織的管轄；監控和績效考核對象應多樣化，一定要將隸屬于區域范圍中的所有公民組織列入監控和考核主體中；監控內容應合理，考核指標應科學、可行，全面整合區域經濟整體利益和社會利益，區域透明性和運營效率；構建有效的獎懲制度，保證獎懲分明，全面落實監控和考核結果，高度關注財稅合作，避免形式化。

四、區域經濟一體化中實施有效的地方財稅合作的策略

（一）賦予地方政府充足的權利

在傳統的分稅制度中，國家權權掌控稅收立法權利、政策制定權利，地方政府不具有任何權利。然而在區域經濟一體化這個大背景下，區域政府為獲取更多的個體利益，只能憑借有限的稅收權利實施競爭，有些可能采取突破常規的稅收競爭措施，例如頒布超越制度框架范圍內的政策手段，造成財稅競爭混亂的局面，這在某種程度上影響了地區資源的合理分配。另外，還阻礙了區域政府內部之間的財稅合作。因地方政府財稅權利有限，外加地方稅主體稅種不健全，地方財政的自給自足能力不足，在此種背景下的財稅合作、公共產品的共同分享和區域共同財政的構建將變成空談。因此，若想在區域經濟一體化發展中，實施地方政府的有效財稅合作，形成有序的稅收競爭，離不開國家的支持，需要國家賦予政府相應的權利，進而充分發揮地方政府自身優勢，開拓財稅調控范疇，完善地方稅收體系，加快稅收效率，提升地方政府參與財稅合作的自主性。為實現此目標，首先，國家可依據實際情況，合理調整地方稅的相應權利；其次，編制可行的法律條文，清晰界定地方政府享有的權利范疇、方式和責任等內容，切實保障地方政府擁有有效的稅收控制權；再次，明確劃分國家和地方政府擁有的稅收權利；最后，若條件許可，批準地方政府借助公債完成資金籌集，以此來有效均衡區域稅收分配。

（二）正確看待地方政府的財稅合作

財稅政策是國家從宏觀層面調控市場經濟的有效手段，在區域經濟一體化這個大的背景下，財稅政策應發揮一定的效用，然而它并不是萬能的。因國家宏觀政策目標的自身傾向和功能的制約，外加財稅政策和金融等其余調控手段相比存在根本性的差別，不可對區域經濟一體化中的財稅政策給予厚望。另外，伴隨著國家財政的不斷發展和國家宏觀調控能力的強化，對于區域內部的各個政府之間的財稅合作也是有限的。利益共享和補償制度的完善依賴其余政策工具的統一協調，離不開法律保障，我國可以頒布全國通用的法律體系，從法律層面約束各個地區政府之間的合作，構成制度性合作，切實保障其穩步開展，獲取更多的區域經濟效益。

（三）統一協調區域經濟發展和地方政府的財稅合作

緩解區域經濟發展過程中的不均衡矛盾是區域經濟發展規劃中的主要內容。分析世界范圍內各個國家的實踐活動可知，區域經濟的發展依賴于區域經濟發展規劃，它在區域經濟發展過程中發揮著引導性的作用，同時各個國家的區域經濟發展規劃呈現具體化、微觀化態勢，它逐漸演變成各個國家內部政府干涉以及調整區域經濟發展的主要內容之一。由此可知，在區域經濟一體化這個大背景下，應統一協調財稅政策的改進創新和區域經濟發展規劃，切實堅持發展規劃的指導，不斷創新財稅政策。

五、結語

伴隨著市場化進程的全面推進，區域經濟一體化是時代發展的必然選擇。區域經濟一體化能夠較好地滿足日新月異的市場經濟需求，然而現階段，因我國區域經濟發展尚不均衡，區域經濟一體化發展水平不高，發展速度平緩，而財稅政策是政府調控市場經濟的有效手段，為促進經濟發展我們應構建有效的財稅政策，優化分配區域中的生產要素、資源以及產品，不斷縮小地區差異，加強地方政府之間的合作，構建統一的區域市場，進而推動我國區域經濟的發展進程。

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