淺析國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善

摘 要：隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，給社會(huì)生活生產(chǎn)帶來了巨大的影響，對(duì)于現(xiàn)在發(fā)展較快的機(jī)電一體化技術(shù)，得到廣泛的應(yīng)用，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，這不僅僅關(guān)系到我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中控程度。本文針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善程度進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的問題進(jìn)行探討，提出完善國(guó)有資產(chǎn)體制的對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；完善對(duì)策

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著十分重要的作用，隨著國(guó)有資產(chǎn)的不斷形成，人們?yōu)榱烁玫募s束國(guó)有資產(chǎn)的管理體系也就隨之出現(xiàn)了，也就是國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)觀念國(guó)有資產(chǎn)管理體系已經(jīng)無法滿足國(guó)有資產(chǎn)的管理需求，在管理過程中出現(xiàn)了很多的問題，我們需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行改革和完善。

1 當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 國(guó)有資產(chǎn)布局不合理，產(chǎn)業(yè)分布過于分散

在我國(guó)各個(gè)行業(yè)都涉及到了國(guó)有資產(chǎn)，比如現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還有也些服裝加工和餐飲行業(yè)等。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，很多企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，在這些競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)分布的相對(duì)比較廣，在這些行業(yè)中由于受到整體規(guī)模和盈利水平的限制，在接受就業(yè)者的人數(shù)也就十分有限，在繳納政府稅收的時(shí)候也十分有限，也些國(guó)有企業(yè)甚至還要靠國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助才能生存，這也就很大程度的降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于這種不合理的國(guó)有資產(chǎn)分布很大程度上消弱了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)配置的時(shí)候無法順利進(jìn)行，市場(chǎng)這只無形的手無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)控。同時(shí)對(duì)于目前市場(chǎng)上分散的國(guó)有資產(chǎn)也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)無法有效的集中起來進(jìn)行重點(diǎn)利用，嚴(yán)重的影響了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)命脈，在對(duì)基礎(chǔ)的建設(shè)投入比較少，不利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)控制也不能有效的發(fā)揮作用。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)水平不高

目前我國(guó)很多的國(guó)有企業(yè)的盈利能力比較薄弱，對(duì)于一些少數(shù)大型的壟斷性的國(guó)有企業(yè)占有一定的優(yōu)勢(shì)之外，對(duì)于其他的國(guó)有企業(yè)也就沒有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是導(dǎo)致很多的國(guó)有企業(yè)不是產(chǎn)能過剩，就是常年的虧損，對(duì)已一些盈利較高的國(guó)有企業(yè)主要就是享受著國(guó)家各種優(yōu)費(fèi)政策的扶持和補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)，那么對(duì)于這些國(guó)有企業(yè)沒有享受國(guó)家政策的扶持和補(bǔ)貼，對(duì)于當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)也就更加不容樂觀。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善過程中，我們要分析國(guó)有資產(chǎn)的自身能力，提高國(guó)有企業(yè)的盈利能力，在一些國(guó)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是依賴自身的國(guó)有身份，在這種情況下長(zhǎng)期發(fā)展必然將導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的減弱，國(guó)有資產(chǎn)也將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的流失，制約我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力增強(qiáng)。

1.3 政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重

在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理中，由于政企不分、責(zé)任不明確嚴(yán)重的影響了國(guó)有企業(yè)的管理，一方面資產(chǎn)優(yōu)化方面存在問題，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定位不明確，在對(duì)資金進(jìn)行分配的時(shí)候存在很多的缺陷。在國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度來看，很多都保留了行政管理的特色，政企不分、責(zé)任不明現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)慢，效率不高，同時(shí)員工的積極性和主動(dòng)性也大大的減弱了，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)。有效地設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，也就能夠更好地將國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)出資人員職能體現(xiàn)出來，在這種管理模式下，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)也就具有更多的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)，這樣才能更好地適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，更好地適合市場(chǎng)的發(fā)展要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善的對(duì)策方法

2.1 完善治理結(jié)構(gòu)

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理中我們要很好的分清職權(quán)，保證更好的協(xié)調(diào)溝通，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在很多國(guó)有企業(yè)中職權(quán)沒有分清楚，在經(jīng)營(yíng)管理過程中，很多時(shí)候都會(huì)造成內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重的影響國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中決策失效的情況嚴(yán)重存在，所以在改革過程中我們應(yīng)該理順出資人和企業(yè)的關(guān)系，明確董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，要依法治理、合理組建董事會(huì)，能夠通過董事會(huì)來任命經(jīng)營(yíng)層和高層管理者，從而更好的保證經(jīng)理層和高層管理者能夠在董事會(huì)的監(jiān)督管理下開展工作，保證董事會(huì)的權(quán)利。但是這時(shí)候我們更重要的就是要落實(shí)責(zé)任和權(quán)利，做到責(zé)權(quán)明確，政企分開，通過有效的完善和健全國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)職能分工，完成職能上的補(bǔ)充和配合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的有序發(fā)展。

圖1 國(guó)有資產(chǎn)管理體系

2.2 健全外部監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息披露

有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度建設(shè)滯后于改革，導(dǎo)致很多無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，從而極大地削弱了現(xiàn)行政策及改革舉措的實(shí)際效力。例如，部分國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)隨意將機(jī)關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，利用機(jī)關(guān)資產(chǎn)非法牟利，或疏于監(jiān)管等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另一個(gè)嚴(yán)重問題是缺乏有效的法律對(duì)中央政府和地方政府間的“統(tǒng)”“分”關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，從而使得地方政府在權(quán)衡國(guó)有資產(chǎn)效益與自身利益時(shí)總是“游刃有余”，最終造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在企業(yè)監(jiān)管機(jī)制中可以分為外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，更好的保證企業(yè)的發(fā)展，通過外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的有效結(jié)合保證國(guó)有資產(chǎn)的不同主題的有效監(jiān)督，并能夠讓國(guó)有資產(chǎn)為整個(gè)社會(huì)的繁榮發(fā)展而服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要影響，只有更好地完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加健康平穩(wěn)的發(fā)展，所以我們要積極的改善當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問題，提出有效的方法不斷的完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

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