貴州小康路建設(shè)的成效與啟示

一、貴州小康路成效

貴州在實(shí)施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項(xiàng)惠民工程中，積極爭取交通運(yùn)輸部等對貴州小康路建設(shè)的支持，加快了貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。資料顯示：2014上半年貴州社會消費(fèi)品零售總額增長13.1%、固定資產(chǎn)投資增長24.6%、公路運(yùn)輸量增長28.4%、建筑業(yè)增長20.1%、三產(chǎn)增長10.2%、一產(chǎn)增長6.1%，貴州6個(gè)指標(biāo)增速在全國名列第一。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3780.31億元，同比增長10.8%，比全國平均水平高3.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值1490.97億元，同比增長11.6%，全國排名第6位；固定資產(chǎn)投資3163.95億元，同比增長24.6%；社會消費(fèi)品零售總額1184.13億元，同比增長13.1%，全國排名第2位：地方財(cái)政收入729.42億元，同比增長15.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.13萬人，比上年同期增長31.7%，城鎮(zhèn)居民收入11431元，農(nóng)村居民收入2894元，同比分別增長10.1%和13.7%，存款余額增長20.9%，全國排名第3位，貸款余額增長23%，全國排名第4位；2014年上半年貴州旅游接待1.56億人次，比上年同期增長20.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1307.25億元，同比增長23.2%。目前，貴州小康路行動示范亮點(diǎn)多，形成了湄潭縣“整合資源、建生態(tài)文明路”模式、遵義縣“產(chǎn)路互動”模式、西秀區(qū)“打捆招標(biāo)、整鄉(xiāng)推進(jìn)”模式等農(nóng)村公路建設(shè)新特色，為全省小康路建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，遵義市建制村通汽車率達(dá)97.6%，余慶建制村通油路率達(dá)98.5%，道真農(nóng)村公路439公里，建制村通客運(yùn)率達(dá)90%以上。到2014年6月，遵義已建成通村聯(lián)戶公路8970公里，解決農(nóng)村497.8萬人的出行困難，預(yù)計(jì)遵義市2014年公路總里程可達(dá)27600公里以上，公路貨物運(yùn)輸量達(dá)13900萬噸以上，可拉動農(nóng)村居民增收12.6%以上。遵義縣小康路建設(shè)工程完成通村路1736公里，通組公路硬化5107公里，人行步道硬化1496公里，生產(chǎn)生活便道337公里，機(jī)耕道285公里，橋梁66座，切實(shí)加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。預(yù)計(jì)貴州小康路到2014年可達(dá)18.7萬公里，拉動農(nóng)民增收10.6%以上，建制村通暢率100%、通客運(yùn)率達(dá)到75%以上，通組（寨）公路2.4萬公里、人行步道1.92萬公里，貴州小康路建設(shè)工程取得階段性成效。

二、貴州小康路做法

（一）以公路興產(chǎn)業(yè)

2014上半年貴州小康路建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速24.6%，比全國高7.3個(gè)百分點(diǎn)，遵義市固定資產(chǎn)投資增速35，5%，比全國高18.2個(gè)百分點(diǎn)；貴州消費(fèi)增速13.1%，比全國高1個(gè)百分點(diǎn)，遵義比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn)；貴州第三產(chǎn)業(yè)增速10.2%，比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn)，遵義比全國高7個(gè)百分點(diǎn)。湄潭縣132個(gè)村居1164個(gè)村民小組，近幾年來加大了小康路建設(shè)投入，目前公路里程達(dá)1500多公里，其中村以下小康路300多公里，村通公路率100%、油路率92%以上，村民小組通水泥路達(dá)95%以上，小康路建設(shè)工程讓20多萬農(nóng)村人口得到了實(shí)惠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，荼產(chǎn)業(yè)已建成優(yōu)質(zhì)基地40余萬畝，年綜合收入21億元，解決就業(yè)22.6萬人；湄潭茶葉加工促進(jìn)了農(nóng)民增收，預(yù)計(jì)2014年茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入22億元，解決就業(yè)22.8萬人。與此同時(shí)，湄潭鄉(xiāng)村旅游已成農(nóng)民增收致富新產(chǎn)業(yè)，到2014年8月底該縣已有規(guī)范化“農(nóng)家樂”89家，日接待能力達(dá)3.5萬人，從業(yè)人員1.24萬人，受益城鄉(xiāng)人口達(dá)14.87萬人，預(yù)計(jì)2014年可增加收入9.48億元。

（二）以公路促增收

湄潭縣2014上半年參照二級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投入資金2000多萬元，將全長7公里的黃沙井至核桃壩、關(guān)子門鄉(xiāng)村公路，由寬4.5米改造為寬7.5米瀝青路面，加快了核桃壩村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該村現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)茶園9000畝，年產(chǎn)值達(dá)2.86億元，從事茶葉加工與銷售的村民有500多人，占全村從業(yè)人數(shù)的75%以上，預(yù)計(jì)2014上半年村民人均現(xiàn)金收入4800元左右。該縣在學(xué)教活動中探索了“黨的聲音進(jìn)萬家”做法，促進(jìn)黨心民心真切交織，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提高了服務(wù)能力，增進(jìn)了干群互信，激發(fā)了基層活力，推動了和諧發(fā)展，上半年湄潭居民消費(fèi)增速達(dá)14.5%，在全省綜合考評中名列第1位。正安縣桴焉鄉(xiāng)桃子坪村9.6公里的通村公路完成后，發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙200多畝、茶葉300多畝、藥材50多畝，上半年村民人均收入2300多元，同比增長22.7%。2014上半年遵義市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評排名，從2013年的全省第8位躍升為第2位，遵義市編制的《農(nóng)村公路建設(shè)工程技術(shù)質(zhì)量管理手冊》，確保了小康路建設(shè)質(zhì)量。

（三）以公路聚民心

遵義市近10年，已爭取上級通村油路建設(shè)項(xiàng)目2300個(gè)、投資60多億元，受益人口600多萬人。其中：2013年132個(gè)項(xiàng)目投資8.77億元，爭取上級各類農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)助資金6.08億元，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了保障。余慶具村和村民組現(xiàn)有公路總里程400多公里，村民組通公路率達(dá)92%以上，較好地解決了發(fā)展生產(chǎn)、子女上學(xué)、產(chǎn)品出售、環(huán)境保護(hù)等問題，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80%以上，村民對政府工作的滿意率在全省領(lǐng)先，該縣探索的“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不上訪”等成功經(jīng)驗(yàn)已在全省推廣，2014年預(yù)計(jì)穩(wěn)定發(fā)展9萬畝烤煙，確保收購煙葉18萬擔(dān)，新建茶園3萬畝，茶葉面積達(dá)15萬畝，新發(fā)展工業(yè)原料林3.5萬畝，鞏固發(fā)展果蔬10萬畝，預(yù)計(jì)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.5%，固定資產(chǎn)投資增長41%，在財(cái)政總收入、農(nóng)村居民收入、城鎮(zhèn)居民收入、社會消費(fèi)品零售總額主要指標(biāo)分別增長17%的基礎(chǔ)上，該縣豐富和發(fā)展了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵和經(jīng)驗(yàn)。

三、貴州小康路啟示

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思路

當(dāng)前，一要創(chuàng)新管理機(jī)制。在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思路中，總結(jié)推廣綏陽縣探索試行縣委常委領(lǐng)導(dǎo)掛任落后村“第一書記”的新模式，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究和制度創(chuàng)新，以基層組織建設(shè)為抓手，加快小康路建設(shè)工程，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量。二要創(chuàng)新工作思路。余慶縣選派實(shí)體經(jīng)濟(jì)型公司經(jīng)理，到生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿玫拇迦蚊u(yù)主任，培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，這樣的創(chuàng)新方式值得深入研究并推廣。三要創(chuàng)新工作方式。當(dāng)前，縣以上黨政機(jī)關(guān)要加大選派中青年干部到村級組織掛職的工作力度，加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新與工作監(jiān)督，使黨政機(jī)關(guān)80%以上的中青年干部，有機(jī)會到基層鍛煉、有基層經(jīng)驗(yàn)、有百姓感情、有實(shí)踐認(rèn)知、有務(wù)實(shí)作風(fēng)。在全面深化改革中，村級組織應(yīng)該成為新時(shí)期大學(xué)生就業(yè)、人才培養(yǎng)、干部鍛煉、管理創(chuàng)新的重要渠道。

（二）加強(qiáng)小康路建設(shè)的調(diào)研

當(dāng)前，一要創(chuàng)新干部調(diào)研制度。各級有關(guān)部門在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題調(diào)研中，要科學(xué)制定調(diào)研方案，明確調(diào)研保障、主題、方式、內(nèi)容、對象、范圍、協(xié)調(diào)、成果和責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)干部調(diào)研的針對性、現(xiàn)實(shí)性和操作性。二要加強(qiáng)干部調(diào)研量化考核。著力以科學(xué)的制度，解決基層干部在調(diào)查研究中走過場、無成果等問題，以完成調(diào)研課題個(gè)數(shù)、發(fā)表調(diào)研文章篇數(shù)、改革創(chuàng)新建議（條）數(shù)、報(bào)送基層信息（條）數(shù)、幫助基層解決問題（件）數(shù)等內(nèi)容，建立健全干部調(diào)研量化考核指標(biāo)體系，確保黨政機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)有新成效。三要解決小康路建設(shè)中的突出問題。要在加強(qiáng)制度建設(shè)與管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，改變一些地方或單位調(diào)研員、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政干部，長期在位不在崗、不調(diào)研，或調(diào)研無成果的現(xiàn)象，切實(shí)解決小康路建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳引導(dǎo)、制度建設(shè)、工程質(zhì)量、責(zé)任到人、專款專用、資金投入、監(jiān)督到位等現(xiàn)實(shí)問題。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)

我們在建成全面小康中，站在今天，為了明天，反思昨天。當(dāng)前，加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力建設(shè)，一要加強(qiáng)信息公開。據(jù)國家《政府網(wǎng)絡(luò)透明度評估報(bào)告（2014）》載：2013年貴州省政府網(wǎng)絡(luò)透明度全國排名第9位，政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對能力全國排名第3位，反映了貴州各級政府在實(shí)施小康路建設(shè)工程中，執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變和能力的提高。信息公開，要加強(qiáng)制度建設(shè)與創(chuàng)新，不斷完善考核方式，著力以信息公開促進(jìn)社會公平正義，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二要加強(qiáng)管理創(chuàng)新。著力通過“百姓大講堂”“道德講堂”“黨群直議制”、各級黨校、網(wǎng)上研討、農(nóng)家課堂等方式，引導(dǎo)干部職工用歷史和數(shù)字的視角，科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)和作風(fēng)建設(shè)的艱巨性、重要性，以管用的制度解決資源浪費(fèi)、能力不足、作風(fēng)不實(shí)、以權(quán)謀私等腐敗問題：著力改變一些地方或單位以培訓(xùn)考察為名，實(shí)公款旅游的腐敗現(xiàn)象，真正把人民的血汗錢用于路、水、電等民生事業(yè)。三要創(chuàng)新考核方式。著力以指標(biāo)量化、規(guī)則公開、程序公開、操作公開、成果公開、獎懲公開的方式，改變考核中拉幫結(jié)派“民主”投票的形式主義，讓考核真正成為樹先進(jìn)、促發(fā)展、比貢獻(xiàn)的社會新風(fēng)尚。