村干部“群眾信任危機”思考

當前村干部與群眾之間的距離在拉大，出現信任危機。長期下去，既影響農村發展穩定，又影響村干部的形象和工作熱情。有效化解村干部和群眾之間的“信任危機”問題，已然成為擺在各級黨組織面前的一項嶄新課題。

一、群眾不信任村干部的主要表現

第一，質疑村干部的道德品質。一些群眾認為，現在國家的政策都很好，但在涉及群眾的利益分配上不公，存在由關系親疏決定的現象。第二，質疑村干部的能力素質。現在許多群眾常年外出務工，在務工的同時，學到了知識，增長了見識，一些村干部本身學歷低、見識淺，被他們認為能力不足，還不如自己。第三，質疑村干部的工作執行。一些群眾通過媒體看到和聽到的政策，在各地的執行中存在一些差異，他們認為上級政策雖好，但村干部在執行中打了折扣。第四，質疑村干部的履職成效。一些群眾看到鄰村有發展項目、民生項目落地，基礎設施建設力度大，便認為本村干部不作為，能力差。第五，質疑村干部的廉潔自律。看到、聽到有村干部違規違紀問題，就認為本村也存在類似情況。這些質疑的匯集，成為村干部與群眾聯系、溝通的一道難以跨越的鴻溝。

二、導致群眾不信任村干部的原因分析

群眾與村干部間的信任危機，有村干部的因素，也有群眾的原因。

村干部的因素有以下幾點：

（一）村務決策聽取意見不廣，群眾漠不關心。大量農村人口外出務工，村民大會或村民代表會議難以正常召開，村務決策和執行過程缺乏群眾廣泛參與，多是幾個村干部開個會確定。由于一些村干部作風不實，聽不見意見，群眾參與決策的權利得不到尊重，積極性受挫，進而不關心、不參與、不支持。

（二）簧排工作少聽群眾心聲，群眾莫名其妙。由于村干部缺乏調研意識，只顧推進工作，政策沒講深講透，工作沒做深做細，一些對政策不理解的群眾，自身利益受損時，就會認為村干部亂指揮，對此有怨言。

（三）處理事情時有暗箱操作，群眾霧里看花。由于村級民主管理、民主決策、民主監督機制不健全，村級集體事項研究、決定、落實、公開等工作不到位，為村干部暗箱操作、徇私舞弊創造了條件。群眾看不到本村決策過程的民主性，不明就里，自然對村干部失去信任。

（四）能力素質普遍不強，群眾認為他不如我。從當前村干部的整體素質來看，不管是從發展能力上，還是從學歷層次、年齡結構上都還存在差距。一些有能力、有基礎的群眾通過外出務工、在家創業紛紛走上致富路，認為村干部人微言輕，不如自己，甚至諷刺、挖苦村干部。

（五）個別鄉鎮干部越俎代庖，群眾直找書記。改革開放以來，廣大農村交通、通信等條件有了巨大改善，鄉鎮干部到村工作更加方便，通信越來越暢，鄉鎮干部與村干部、群眾之間通過電話就能直接溝通，一些干部習慣“電話安排”“遙控指揮”，與群眾之間的溝通交流越來越少。

群眾的原因有以下幾點.

（一）集體觀念不強，利益驅使的處事方式引發矛盾。農村經濟社會、基礎建設、民生事業加速發展，在惠及絕大多數群眾的同時，群眾的思想覺悟、道德素質卻提高不大，一些群眾在集體和個人利益關系上處理失當，導致村級組織與群眾、村干部與群眾之間的矛盾。在利益驅使思想觀念的誘發下，村干部威信大減，信任危機便隨之而產生。

（二）感恩意識淡化，理所當然的等靠思想普遍存在。國家惠民政策越來越好，在大幅提高群眾幸福指數的同時，客觀上也造成了一些群眾等、靠、要思想。不會縱向比較國家的好政策帶來的生活質量的變化，卻喜歡橫向攀比。個別群眾甚至覺得國家政策給予自己的好處是理所當然，毫無感恩意識。

（三）偏信負面言論，無官不貪的偏激認識煽動人心。現在的農村，群眾接收信息的渠道越來越廣。來自方方面面的消息越來越多元化，群眾在感知一些社會現象時容易造成思想上的極端化。在現實生活中，群眾對那些負面的、偏激的信息和言論比較關注，久而久之，“無官不貪”的錯誤認識在群眾中根深蒂固，作為農村一線管理者的村干部自然也不能幸免，成為質疑對象。

（四）參與愿望減退，敬而遠之的麻木心態造成誤會。農村人口大量外流，在家的群眾大多是老人、婦女和兒童，這一現象使得群眾與村級組織和村干部之間的關系越來越疏遠。外出人員了解家鄉發展建設情況的渠道窄，而在家人員對村級集體事項討論不積極參與，決策不關心關注，對上級政策一知半解，在信息傳遞中易造成一些不必要的誤會。

三、化解群眾對村干部信任危機的方法路徑

（一）推進民主建設，實行陽光村務、科學決策。針對當前農村社會現狀，逐步建立完善村級民主自治制度，使廣大人民群眾廣泛參與到村級集體事業上來。第一，建立村務“年會”制度，由村干部牽頭負責，每年春節前后，利用外出人員返鄉過節之機，廣泛聽取群眾意見，收集群眾關心關注的問題。第二，推行村務”月示”制度，凡村級集體事項決策、重大事項發生、集體經費支出等事項，通過宣傳欄、村民會議等方式向在家村民公示，通過手機短信、信函等方式告知外出人員。讓他們充分感知家鄉變化。第三，堅持村務“場評”制度，每逢鄉鎮趕場日，在各村村級活動室設立“村務評說臺”，接待群眾趕場途中休息，由村干部、駐村干部值班，定期聽取群眾對村級發展的意見和建議。第四，實行村務“質詢”制度，以村務監督委員會、村監事會為主導，接受群眾對村級事務的質詢，根據群眾質詢情況，做好答復，解決好問題，努力讓群眾滿意。

（二）堅持群眾路線，著力走近群眾、貼近民心。群眾是農村發展和建設的主體，各級組織和干部必須充分發揮好聯系服務群眾的有效作用，在為群眾服務中走近群眾、貼近民心，化解信任危機。堅持工作重心下移，與村干部一道深入群眾中去，了解群眾、增進感情、解決問題、共謀發展。要以群眾服務需求為導向，建立干部直接聯系服務群眾機制，強化村干部為民意識教育，主動發揮橋梁紐帶作用，既要當好群眾的“當家人”，又要做好群眾的“聯系者”“服務員”，切實提升自身形象，增加群眾的認同感和信任度。

（三）轉變發展方式，實現產業強村、黨建富民。當前，群眾最迫切的需求是加快脫貧致富，說到底是對農村經濟發展的需求，化解信任危機，關鍵要讓群眾富起來。第一，大力推進農村產業黨建。把基層黨組織建設和村干部隊伍建設與農村產業發展有機結合起來，在富民事業中增進信任、改善關系。第二，實施農村經濟發展“三個一”工程，即發展一項支柱產業、建立一個專業協會、培養一支骨干隊伍。發揮村干部組織優勢和政治優勢，在群眾中發揮領頭羊作用，帶領群眾共同致富。第三，實施產業發展“1+1+N”工程。實行一名村干部、一片產業基地、多戶群眾聯系幫帶，村干部主動加強與群眾聯系，及時了解群眾的困難和問題，使農村經濟快速發展起來，群眾快速富裕起來，群眾信任危機自然迎刃而解。

（四）建設新型隊伍，不斷提升素質、改進作風。村干部是群眾中的干部，又是干部中的群眾，其能力素質和工作作風是群眾關心關注的焦點，也是信任危機是否產生的重要因素。要立足村干部隊伍的實際，切實加強培訓，提升素質。加強村干部作風建設，深入開展在農村沒有關系得不到公平對待開刀專項行動，對村級集體事務處理，整治不正之風，從嚴從重從快處理違背群眾意愿處理村級集體事務的典型，震懾村干部作風，樹立為民服務的意識。

（五）注重依法管理，構建法治環境、和諧農村。實現農村有序管理，必須堅持人民當家做主和依法治理有機統一。農村管理難，關鍵是法治建設滯后，依法治理水平不高。建設良好的法洽環境，是化解信任危機的重要保障。要強化法治宣傳加強村干部法制教育；要健全管理制度，以法律法規為依據，結合村情、社情和民情，制定出既符合國家法律規定又符合村情民意的村規民約。要注重培養農村守法用法先進典型，開展模范評選活動，落實獎勵措施，引導社會風氣。加大農村違法行為整治力度，嚴厲打擊農村黃賭毒，懲治村痞村霸，鏟除農村的黑惡勢力，建設文明和諧新農村。

（六）強化宣傳教育，培養明白群眾、感恩群眾。在社會輿論自由、價值觀念多元的社會背景下，只有群眾自身素質得以提高，才能正確認識、理性分析問題，從而化解信任危機。加強“明禮知恥，崇德向善”主題宣傳，教育引導群眾樹立正確的觀念，倡導和追求社會主義核心價值觀。開展農民感恩教育活動，向群眾宣傳感恩理念，引導農民以合理的方式表達訴求，依法保護自己的合法權益。