開放二胎，促進人口均衡發展

2015年10月29日黨的十八屆五中全會允許實行普遍二孩政策，政策規定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

據統計，“十二五”以來，我國總人口繼續增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，出生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始降至2014年的9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總數達到2.12億人。

根據最新一次人口普查的結果，中國生育率已經降到了1.18的低水平，遠遠低于歐美發達國家和東亞鄰國。北京大學光華管理學院經濟系研究教授梁建章認為，如果不能改變這種趨勢，那么倒金字塔形狀的人口結構，將會成為中國經濟難以擺脫的沉重負擔，甚至形成一系列惡性循環的后果。

截至 2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。

中國人口政策正在調整，但就如何調整以及調整時間，學界觀點并不統一。衛計委一度表示“我國總人口仍然保持增長”，認為全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風險。

在傳統觀念等原因促使下，“一胎政策”導致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現男女比例失調問題。如今全面開放“二胎政策”則能極大減少這個問題的出現。此外開放二胎政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會風險。

2014年，全國65歲以上的老年人達到1.37億人，占總人口比例為10.1%。按照人口統計學標準，65歲以上人口占比達到7%即為進入老齡化社會。中國已經處于深度老齡化階段。根據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

與老齡化相對，少子化是中國人口結構的另一個問題。國家統計局歷年的人口調查數據可以發現，0～14歲人口占總人口比例一路走低，從1982年的33.6%下降到2010年的16.6%，根據人口統計學標準，一個社會0～14歲人口占比15%～18%即為“嚴重少子化”。青少年人口減少將對未來的消費、勞動力供應、創新等經濟活動產生重大的負面影響。

另一個正在敲響的警鐘是勞動年齡人口的凈減少。根據統計，從2012年開始中國勞動年齡人口連續三年以每年數百萬的幅度凈減少。與此同時，現存的勞動年齡人口內部也出現老化現象。這對長期以來占據世界工廠地位的中國是個巨大的沖擊。勞動力供應不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經濟創造奇跡的人口紅利已經接近尾聲。

“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。”

國家衛生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標。

（作者系公安部特邀研究員、云南警官學院講師）