公正司法是建設法治國家的關鍵

推進依法治國，建設社會主義法治國家，要做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法”。其中，公正司法最為關鍵，是法治國家的核心標準。人們常說，“司法公正是社會正義的最后一條防線”。公正是司法工作的生命線。習近平同志明確指出，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。不斷推進司法公正要不斷深化司法改革，十八屆三中、四中全會以來我國司法改革取得了重大突破，力度和幅度空前，為我國司法公正的不斷深化奠定了良好的基礎，已經走在了法治國家建設的前列。

依法治國關鍵在于確保司法機關依法獨立行使審判權

法治的重要性無需再贅言論證，問題在于如何形成法治國家，讓法律在國家治理和社會生活中居于至高地位，獲得官方和民間的尊重，成為普遍恪守的行為準則和判斷是非的最終標準。這種尊重說起來容易做起來難。法律，即使有強制執(zhí)行力，其強力也必然落于具體人之手，離不開人的因素，難免牽扯人治成分。法治，關鍵在于司法裁判者能夠基于已經公布的法律進行公正裁判，并且判決得到人們普遍遵守，建立權威而公正的司法部門。

這一要求是司法本身的功能決定的。法治要求依法行事，如何判斷是否依法行事呢？必須有專門機關進行裁斷。特別是針對法治強調的官方守法，誰來判斷官方是否合法，一旦違法又怎么辦？所幸還有司法機關進行救濟。因此，法治要求法律具有至高權威，實際上就是要求具有制度性裁判權的司法機關對于何為合法、何為非法有最終話語權。所以，司法對于法治非常關鍵，司法權應當在法治國家中處于核心地位。它的裁斷具有權威，得到尊重，說明法治國家的成型。

這項職能要求司法機關只服從法律，依法進行裁判。依法獨立行使審判權就成為了司法的本質屬性。法治實際上也有此項要求，一方面要求執(zhí)法者依法行政，更重要的是要求司法者依法審判，后者能夠督促和保障前者的實現。所以，真正落實法治，最核心的要求即擁有制度性裁判權的機構和人員必須依照業(yè)已公開、作為普遍行為準則的法律行使審判權，其判斷具有最高和最終權威。

所以，落實司法機關依法獨立行使審判權是法治的關鍵。我國憲法第126條明確規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權”。該規(guī)定從國家根本大法的角度給司法機關依法獨立審判權提供了憲法保障。

此輪司法改革的核心目標在于保障依法獨立行使審判權

十八屆三中全會和四中全會的司法改革，正是對癥下藥，以司法權性質回歸為價值取向，以司法獨立與司法責任兩大任務相協(xié)調為基本目標，以司法權配置、司法運行和司法監(jiān)督三大制度為抓手，著力解決司法地方化、司法行政化、審判權弱化和司法腐敗四大問題，力圖建立公正而權威的司法部門。

第一，完善司法權力配置。司法權力配置的根本是建立獨立的審判人員身份系統(tǒng)，司法人員單獨序列，通過各項制度保障其權屬的獨立性：一是建立省級法官遴選委員會，由人大代表、組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門、資深司法人員、法學專家等組成專業(yè)遴選委員會；二是法官等級定期晉升，根據工作年限、工作業(yè)績和工作量等使法官到一定期限自動晉升；三是法院人員分類管理，區(qū)分法官、審判輔助人員和司法行政人員，以法官為中心，審判輔助人員為主體；四是推行法官員額制度，根據區(qū)域案件數量、人口數量和經濟社會發(fā)展狀況情況科學確定法官人數。司法權配置又需輔以兩方面的制度：一是探索司法權與地方權力適度分離。就目前公布的方案看，這種適度分離并不是跨區(qū)域設立基層法院，而是建立與行政區(qū)劃適當分離的管轄制度，通過提級管轄和制定管轄確保行政案件、跨行政區(qū)的民事案件和環(huán)境保護案件等得到公正審判；同時還包括嘗試建立巡回法庭制度，防止基層法院受基層政府牽制。二是財務經費保障。一方面保證司法機關財政省級統(tǒng)管；另一方面，建立工資待遇保障機制，實行分級管理薪酬制度。

第二，完善司法運行機制。司法運行機制改革的目標是強化審判員和合議庭的地位，改革審委會制度，完善合議庭制度，落實主審法官負責制，實現審判組織扁平化，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，體現審判權責一致的原則。具體舉措包括建立以主審法官隨機分配為主的案件分配制度；改革裁判文書簽發(fā)機制，由主審法官簽發(fā)，不再由院長庭長簽發(fā)；明確院長、庭長的審判監(jiān)督職責，行使監(jiān)督權全程留痕；規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系，強化審級監(jiān)督的糾錯功能等。

第三，完善司法監(jiān)督機制。在實現優(yōu)化司法權力配置、完善司法權力運行機制的同時，要依照司法規(guī)律合理強化司法責任機制。主要舉措包括：一是司法公開；二是增強司法文書說理性，將說理水平作為法官考評和遴選的重要因素；三是加大司法參與，實現更合理的人民陪審員制度，通過人民陪審員參與司法在制度上制衡法官權力；四是強化司法監(jiān)督制度，建立辦案人員權力清單，所有司法行為借助現代信息技術全程留痕；五是完善法官懲戒制度，在省一級建立專門的由法官代表和法律職業(yè)共同體人員參與的司法懲戒委員會；六是保障律師權益，加強律師對于司法過程的監(jiān)督。

推進司法改革不斷深化，推動公正權威司法的建立

一是進一步貫徹落實、細化深化此輪司法改革的各項要求。目前首要的工作是進一步細化各項改革措施，特別是針對一些關鍵制度，進行合理、穩(wěn)妥的制度設計，既符合司法規(guī)律：比如如何建立省級司法遴選委員會、司法懲戒委員會，其程序和權限是什么；又如省級以下人財物如何統(tǒng)一管理；司法人員自動晉升制度如何設計，和公務員序列如何分離又如何關聯(lián)；巡回法庭如何建立，職責是什么、活動范圍在哪里；院長、庭長的審判監(jiān)督權和審判管理權具體有哪些。

二是進一步解放思想，審時度勢推動此輪司法改革更大發(fā)展?，F階段提出的改革方略總體上是科學合理的，為全面實現司法公正、人民滿意的目標，還需要進一步解放思想，以尊重司法規(guī)律為前提，在一些問題上可以不斷凝結共識，在時機成熟時努力推進一些新的改革措施的實現。

三是進一步扎實推進，積極穩(wěn)妥處理好此輪司法改革中的一些關鍵問題。此次司法改革在社會上總體上引發(fā)了較好的反響，方向與力度贏得了廣泛贊譽，但也出現了一些質疑的聲音。目前看來，要處理好以下幾個問題，防止其影響全局工作：一是處理好黨的領導和依法獨立行使審判權之間的關系。二者本質上并不沖突，黨的領導一個重要的渠道就是通過立法將黨的政策轉換、固化為國家法律，通過法律貫徹其意志。司法權是中央事權，其依法裁判本質上就是貫徹黨的領導和意志。任何地方黨組織或領導對于司法機關依法獨立行使審判權的干涉實質上違背了黨的領導的原則，以地方和個人利益超越法律和作為整體的黨的意志；二是注重改革方案制定過程中相關群體的廣泛參與。此改革方案涉及面廣、影響程度深，需要各個相關群體廣泛參與，既要包括中央部門，也要包括地方和基層的司法機關，既要有法院的領導，也要傾聽基層法官、年輕法官的意見，還要征求法學專家、律師等的建議；三是積極穩(wěn)妥推進員額制改革，注意在人員定崗、增減過程中可能出現的矛盾，做好利益平衡，公正處理法官資格認定、現有人員分流、青年法官保障等工作，謹慎處理好過渡時期可能出現的各種問題；四是積極穩(wěn)妥、循序漸進，采取不同措施，積極推動試點，逐步推進此輪司法改革。

總之，一定要堅定信念，排除雜音，堅定不移深化改革，努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，建立公正權威司法，為法治國家建設打下堅實基礎。